Интересный факт ко дню парламентаризма: только на фасаде Госдумы есть символы сразу трех Россий: царской, советской и новой.
ps А вот забор внизу, очевидно, лишний.

https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2024/04/27/1034516-v-pamyat-o-zakone

Спустя 118 лет после появления в России представительной демократии парламент впервые готовится к утверждению состава правительства, которое состоится в мае, после инаугурации президента. В исторической перспективе это кажется значимым институциональным усилением механизма народовластия. Однако в общественной памяти поправки в Конституцию 2020 г. запомнились, конечно же, другим. Хотя весной 2020 г. была не только «поправка Терешковой», сбросившая счетчик президентских сроков, но и драматически отозванная «поправка Карелина», которая предполагала право досрочных думских выборов, что дало возможность нынешнему созыву депутатов доработать срок полномочий до конца. Хотя такие вещи быстро забываются. Спустя два с половиной года, когда будет избираться новый, девятый по счету созыв Госдумы, никто не вспомнит в подробностях, как утверждали министров в мае 2024 г. Ведь с трудом сейчас вспоминается, как безупречно сработали парламентские процедуры в марте 2014 г. и в феврале 2022 г. – переломных моментах в современной истории страны. Придет время, и это будет положено в мемуары и рассказы очевидцев.

О благодарности

Всегда говорю своим депутатам - благодарите команду!

Не просто «Какие вы молодцы» - вручите благодарственное письмо или грамоту, премию, пост напишите, в конце концов.

Знаю парламентария, у которой работали прекрасные помощники, ребята юристы пахали на нее день и ночь, и когда они справедливо заикнулись! о повышении им сказали, что денег нет)

Надо ли говорить, что парни вскоре уволились и правильно сделали. Сейчас у них прекрасные карьеры и блестящие перспективы.

А вместо них пришли перепуганные девочки-практикантки, которых гоняют и в хвост и в гриву. Зато денег не просят)

В 2024г. утверждение нового состава правительства будет проходить по новым правилам, принятым в рамках поправок в Конституцию в 2020г.. Теперь депутаты не «согласовывают», а «утверждают» членов правительства, но от них зависит не весь состав кабмина. В какие сроки и как будет происходить формирование нового правительства, «Клуб Регионов» разбирается при помощи политолога Павла Склянчука.

В какой срок должно быть сформировано новое правительство РФ?

1. 7 мая 2024г. – отправная точка. На этот день назначена инаугурация Владимира Путина. Именно в этот день, согласно Конституции, правительство Михаила Мишустина должно сложить свои полномочия.

2. С 7 по 21 мая 2024г. – установленный законом максимальный (двухнедельный) срок, в течение которого глава государства должен направить кандидатуру нового премьер-министра на рассмотрение Госдумы.

3. Одна неделя – это максимальный срок, который есть у Госдумы, чтобы рассмотреть предложенную кандидатуру премьера и вынести решение. В течение этого срока кандидат в председатели кабмина проводит встречи с фракциями. Нового премьера депутаты выбирают тайным голосованием. Кандидатура считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство от общего числа депутатов

4. В течение двух недель после своего утверждения премьер имеет право внести в Госдуму кандидатуры сначала зампредов, затем министров «гражданского блока», а депутаты максимум в течение недели их рассматривают и выносят решение.
Затем происходит назначение министров «силового блока», за которое отвечает Совет Федерации. Речь идет о главах пяти ведомств: МВД, МИДа, МЧС, Минобороны и Минюста. Кандидатуры этих министров премьер сначала предлагает президенту, затем верховный главнокомандующий консультируется по ним с сенатом и утверждает их своим указом

5. Таким образом, новое правительство может быть сформировано к 10 июня 2024г..

Однако Павел Склянчук уверен, что это произойдет гораздо быстрее. «Более реалистичный сценарий, что председателя правительства утвердят уже 8 мая. Затем перерыв на 9 мая и праздничные дни, а дальше в Госдуме запланированы заседания на 13-14 мая. Теоретически, к этим датам уже будет представлен весь список вице-премьеров и министров, и у депутатов будет два дня, чтобы их рассмотреть. У Совфеда плановое заседание назначено на 22 мая, но его спикер Валентина Матвиенко недавно сказала, что к 20 мая всё будет закончено. Отсюда у меня есть гипотеза, что сенаторы соберутся уже 15 мая, а оставшиеся пять дней будут отведены на указы президента», – предположил собеседник.

Далее расскажем, что будет, если Дума откажется утверждать премьера и министров.

Продолжаем разбираться в новых правилах формирования правительства РФ. Ранее «Клуб Регионов» рассказал, в какие сроки может быть создан новый кабинет министров. Сейчас при помощи политолога Павла Склянчука рассказываем о тонкостях создания новых министерств и рисках для Госдумы.


Что будет, если Госдума откажется согласовывать премьера или министров?

Принятая в 1993г. Конституция предусматривает и такой сценарий. Он оставляет депутатам возможность трижды отклонять предложенную президентом кандидатуру премьера. Кандидатура считается отклоненной, если она не получила большинства голосов.

Президент по закону может трижды вносить в Госдуму кандидатуру премьера (одного и того же либо нового человека), а депутаты могут каждый раз ее отклонять. Всякий раз на внесение и рассмотрение у главы государства и депутатов есть одна неделя. Если Госдума в третий раз отклоняет предложенную кандидатура, то президент в праве поставить вопрос о роспуске нижней палаты.

В новейшей истории России таких случаев еще не было, но в 1998г. Дума была близка к роспуску. Тогда она дважды отклонила предложенную президентом Борисом Ельциным кандидатуру Сергея Кириенко на пост председателя правительства. Утвердить его Ельцину удалось лишь с третьей попытки.

Повторения такого сценария крайне маловероятно, уверен политолог Павел Склянчук: «Конечно, есть прогноз, что Госдума предложенную президентом кандидатуру поддержит, учитывая супербольшинство Путина по итогам президентских выборов и колоссальный мандат доверия, который дума точно не будет подвергать сомнению. Однако механизм роспуска Госдумы в Конституции остался. Надо учитывать, что Конституция писалась в 1993-м году в условиях политического кризиса и в ней закладывались сдержки и противовесы, которые позволяли главе государства выйти победителем из внутриполитического кризиса».


В какой момент в правительстве могут появиться новые министерства?

Согласно сообщениям СМИ и телеграм-каналов, в кабмине могут быть созданы минимум четыре новых министерства: отдельное МинЖКХ, Минмолодежи, министерство по делам мигрантов, министерство по семейной политике

Политолог Склянчук отмечает, что, в принципе, ничто не запрещает создавать новые ведомства уже после утверждения кабмина. Он напомнил, что так было в 2013г., когда президент создал министерство строительства и ЖКХ на основе одноименного агентства.

Но новые министерства могут быть созданы и в рамках «большого» утверждения состава правительства. В этом случае, говорит Склянчук, кандидаты в руководители новых ведомств должны будут не просто встретиться с фракциями, но их «точно нужно будет состыковать с председателями профильных комитетов Госдумы как их визави в законодательной власти». Собеседник «Клуба Регионов» добавил, что профильным комитетам также должны быть представлены все кандидатуры вице-премьеров – исходят из круга вопросов, за которые они будут отвечать.

Дождались

Депутаты всё-таки решились на изменение режима контроля в отношении мигрантов. Полиция выявила нелегала - полиция вместо судебных приставов будет его и депортировать. Внесенные в Госдуму поправки в КоАП подчеркнуто межфракционные - по одному депутату от фракции и первый зампред фракции ЕР Дмитрий Вяткин в качестве первого номера (докладчика). В тексте содержатся обрывки анонсированного комплексного проекта от МВД (например, в сокращении разрешенного прибывания в РФ мигрантов с 180 до 90 дней). Однако говорить о перспективах принятия пока рано - смущает 1) отсутствие официального отзыва правительства 2) в соавторах инициативы нет статусных депутатов-выходцев из правоохранительных органов 3) «нулевое» финансово-экономическое обоснование.

Во втором проекте из одного пакета той же группы депутатов содержатся поправки в 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На то, что «ноги растут» из Правительства указывает сакраментальная фраза из пояснительной записки: «Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации». Это обязательно по регламенту правительства, но не предусмотрено требования регламента Госдумы.

Здесь большой вопрос - а почему Правительство само не внесло законопроект? Ведь без прямого участия МВД в совершенствовании законодательства не обойтись.

Но самое слово дня в законопроекте - это вводимый термин «высылка», имеющий глубокие исторически корни. В советское время высылали бывших заключенных, в том числе, «за 101-км». Сейчас режим высылки будут возвращать применительно к мигрантам.

Дело депутата Белоусова

Экс-депутат фракции СРЗП в Госдуме Вадим Белоусов в июне 2022 года самолично стал инициатором законопроекта, которым предлагал ввести в УПК процедуру согласия соответствующей палаты парламента на передачу уголовного дела в отношении сенатора или депутата в суд. Видимо, чувствовал, что тучи на ним сгущаются. Спустя полтора месяца после внесения проекта Мосгорсуд приговорил его к десяти годам лишения свободы. Впрочем, кассация до сих пор не состоялась.

Сейчас уже нет такого депутата, в ноябре 2023 года его лишили мандата за… прогулы. Но дело его живет - в смысле в комитете по госстроительству (не путать с комитетом просто по строительству) дошла очередь до рассмотрения злополучного законопроекта. В этом, кстати, то же есть казус думского регламента - в отсутствие субъекта права законодательной инициативы, даже в живых, проекты все равно рассматриваются. Докладывать 14 мая вместо экс-депутата будет член комитета Олег Иванинский.

Несмотря на то, что проект идет на отклонение, в заключении ответственный комитет отметил, что норма о передачи уголовного дела в суд с согласия Совета Федерации или Государственной Думы ранее содержалась в статье 451 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, однако была исключена Федеральным законом от 24.07.2002 года  № 98-ФЗ. Обоснование - при решении вопроса о дачи согласия о направлении уголовного дела в суд парламент неизбежно входил бы в вопросы подсудности, а также доказанности преступления и юридической квалификации деяния, что не соответствует конституционному принципу разделения властей. При этом часть 5 статьи 19 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации  и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания  Российской Федерации» по-прежнему гласит, что нужно согласие палаты на передачу в суд. Но по факту это реализуется через согласие о снятие неприкосновенности, который Белоусов лишился ещё в 2019 году.

В итоге депутат Белоусов продержался дольше всех своих девяти предшественников, - почти четыре года, и причем даже переизбрался в новый созыв, - которых когда либо в современной истории лишали с согласия Госдумы неприкосновенности. А его законопроект просуществовал ещё дольше.

Продлевать будете?

Депутатский набор авторов из всех фракций представил новую редакцию проекта о зашите прав потребителей интернет-услуг по модели подписки. Что изменилось? Телеком-бизнес выведен из под действия этих потенциально убыточных изменений.

Правительство и на прошлую редакцию было ОК, только расплывчато попросило, чтобы дополнительное регулирование в данной сфере не привело
к необоснованному удорожанию стоимости подписок, так как это негативно
скажется на интересах потребителей. Обоснованное удорожание, по такой логике, сказывается позитивно.

ps Причудливо смотрится закон о защите прав потребителей от 1992 года и проектируемые нормы.

Авторитетный полстер Валерий Фёдоров как будто нечаянно высказался про Думу 2026. Что это было?

Кто-то видит в этом сигналы отстающим партиям взбодриться и подтянуть рейтинги, и скорее всего так и есть. Однако «Справедливую России» при Сергее Миронове уже лет четырнадцать как хоронят, и без толку. Для ЛДПР мифология воскрешения «из мертвых» вообще естественный героический нарратив. А вот «живым», несмотря на эпитет, гораздо сложнее оставаться на плаву.

Но по факту необычно прозвучал сам тезис про 3-х партийную модель. В политологии классическая альтернатива строится между много и двухпартийной системой. Наводящий вопрос журналистки как раз был об этом. Однако ответ получился о другом.

Идеологический расклад в будущей думе вероятно видится социологам в три хронотопа: про славное прошлое (КПРФ), героическое настоящее (Единая Россия) и не предопределенное будущее (Новые люди). В этом случае СРЗП и ЛДПР действительно как будто «застряли» во времени и пространстве - то ли разъединяться, то ли объединяться.

ps Интервью главы ВЦИОМ в целом получилось «живым», не лишним прочитать целиком.