⚠️⁠ Поставка по заявкам: суды отказались взыскать деньги за товар, в котором у госзаказчика не было потребности

Стороны заключили контракты на поставку товаров по заявкам заказчика.

Исполнитель поставил продукцию на полную сумму контрактов, но заказчик принял только тот объем, который был фактически нужен.

Документы о приемке оставшегося товара не были подписаны, так как на его поставку не было заявок. Исполнитель обратился в суд, требуя компенсацию за оставшуюся продукцию и неустойку за ненадлежащее выполнение обязательств.

📌 Однако суды отклонили его иск:

▪️Стороны согласовали поставку в соответствии с заявками заказчика, что было известно на этапе заключения контракта.
▪️По контракту заказчик имеет право направлять заявки на товар, но не обязан выбирать весь объем, а также не предусмотрено наказание за невыполнение заявок или за их ненаправление. Заявки подаются исходя из реальной потребности в товаре.
▪️Отсутствие заявок на весь объем товара не является нарушением контракта. Без таких заявок исполнитель не обязан поставлять товар, а заказчик не обязан принимать неподанные продукты.

ВС РФ отказался пересматривать дело.

Важно отметить, в практике есть пример, когда с заказчика, который не направлял заявки на поставку товара, взыскали деньги за невыбранную продукцию.

📃 Определение ВС РФ от 11.04.2024 N 304-ЭС24-3724 по делу № А03-4422/2023 /ГКГЗ/

⚖️ Суды не поддержали госзаказчика в споре о неверном содержании инструкции по заполнению заявки Закон N 44-ФЗ Закупочная документация Заявка на участие в закупке

➡️ Заказчик приобретал медоборудование. При описании объекта закупки для ряда характеристик товара предусмотрели значение "неважно", но участникам не объяснили, что в таком случае указывать в заявках.

❌ Контролеры и суды увидели в этом нарушение:
- в требованиях к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению не сообщили, какие значения допустимо указать для "неважных" характеристик;
- отсутствие разъяснений ввело участников в заблуждение. Одни привели конкретные параметры своего товара, другие оставили указание "неважно";
- инструкция, которую разместили в ЕИС, не отвечала принципам открытости и прозрачности в сфере закупок, в частности признаку полноты информации.

📃 Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.04.2024 по делу N А45-19567/2023 /КонсультантПлюс/

📰 ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ C 15 ПО 21 АПРЕЛЯ

1️⃣ Минстрой РФ определил учреждение, уполномоченное на организацию и проведение работ по подтверждению пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве

📃 Приказ Минстроя России от 08.02.2024 №80/пр

2️⃣ Минфин: при госзакупках без обеспечения контракта не применяют антидемпинговые меры

📃 Письмо Минфина России от 21.03.2024 N 24-06-06/25415

3️⃣ Что изменилось в работе заказчика после запуска новой версии ЕИС весной 2024 года

С апреля Казначейство ввело в действие новую версию ЕИС. Далее узнаете, какие новые возможности появились для заказчиков и поставщиков при проведении закупок.

4️⃣ Срочные ответы Казначейства на вопросы заказчиков по работе с КТРУ, структурированному ТЗ и контракту

Заказчики привыкли заключать контракт путем обмена файлов, но теперь, когда надо заключать контракт непосредственно в ЕИС, правила работы изменились. С 1 апреля можно делать это быстрее и проще, но есть нюансы, разрешения которых ждут заказчики и поставщики.

Федеральное казначейство ответило на самые животрепещущие вопросы по формированию цифрового контракта, внесению изменений в условия контракта, использованию КТРУ и другие. Читайте в приложенном файле. /ГКГЗ/

🔖 Формальные ошибки при отклонении заявок в госзакупках: примеры из практики за 2023 - 2024 годы

➡️ Заказчики выбирали неверное основание для отстранения участников с импортным товаром, когда применяли национальный режим. Не уточняли причину отклонения заявок в итоговом протоколе и не допускали участников к закупке по надуманным мотивам. Подробнее о последствиях таких ошибок читайте в обзоре.

✅ Выбирали неверное основание для отклонения заявок при закупках с ограничениями допуска

Омское УФАС не поддержало заказчика (Решение Омского УФАС России от 28.02.2024 N 055/06/106-160/2024), который отклонил заявку с импортной электроникой за непредставление информации и документов.

Контролеры напомнили: в закупках радиоэлектроники с ограничениями допуска применяют другое основание — случай из НПА о нацрежиме.

Аналогичное основание указывают в протоколе, если сработали другие ограничения (например, при закупках импортных промтоваров или лекарств из ЖНВЛП).

✅ Не уточняли причину отклонения заявки в итоговом протоколе

Бурятское УФАС посчитало (Решение Бурятского УФАС России от 27.02.2024 N 003/06/48-109/2024), что в итоговом протоколе закупки неподробно описали причину отклонения заявки одного из участников. Документ содержал лишь указание на то, что тот не представил нужные сведения.

Контролеры отметили: заказчик не обосновал отстранение участника, а также не привел положения извещения и заявки, которыми мотивировал свое решение.

АС Западно-Сибирского округа не согласился с таким подходом контролеров (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.2024 N Ф04-589/2024). По мнению суда, в электронных процедурах протокол формируется с помощью функционала площадки. Заказчик лишь выбирает причину отклонения из выпадающего списка и не может описывать ее вручную.

✅ Отклоняли заявки без достаточных оснований

ВС РФ поддержал суды (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2023 N 304-ЭС23-22593 по делу N А81-12661/2022), которые решили, что участника незаконно отстранили от закупки из-за данных в реестре недобросовестных подрядчиков капремонта. Заказчик не учел, что по Закону N 44-ФЗ ведут отдельный РНП, в котором сведений об участнике не было.

АС Западно-Сибирского округа не одобрил (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.11.2023 N Ф04-4618/2023) отклонение заявки с предложением фруктов из двух стран. Условия закупки не запрещали поставку идентичных товаров по одной позиции, а указание нескольких стран происхождения не могло повлиять на оценку характеристик продукции.
К сходным выводам приходили ФАС и Красноярское УФАС. /КонсультантПлюс/

📑❗Законопроект № 607800-8 "О внесении изменений в статью 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
https://sozd.duma.gov.ru/bill/607800-8

📖 Какие изменения учесть заказчику при работе в ЕИС по Закону № 223‑ФЗ

➡️ С версии 14.1 ЕИС для заказчиков действуют три важных изменения при проведении закупок по Закону № 223-ФЗ. Цифровизация закупочных процессов постепенно коснулась и корпоративных закупок. Кроме того, важной доработкой стала возможность изменять позицию плана закупок по ранее опубликованным извещениям. О нюансах, читайте далее.

❇️ Информацию по независимым гарантиям по закупкам у МСП теперь можно вносить в структурированном виде

При проведении закупок в соответствии со статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ заказчики обязаны вносить информацию о независимых гарантиях в реестр независимых гарантий. Это касается гарантий, которые выданы для обеспечения исполнения договора или в целях обеспечения закупки у субъектов МСП. В соответствии с подпунктами «д(2)», «з» пункта 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок, которые утверждены постановлением Правительства от 31.10.2014 № 1132, в информацию о договоре включаются сведения об обеспечении исполнения договора. При этом до апреля 2024 года заказчики вносили эту информацию в виде прикрепленных файлов в формате Word или подписанных сканов документов в реестре договоров к реестровой записи своего договора. С версии ЕИС 14.1 реализованы доработки, которые позволяют вносить информацию о независимых гарантиях в структурированном виде в отдельном блоке «Информация об обеспечении исполнения договора». Какие сведения можно сформировать в реестре договоров в структурированном виде, смотрите в памятке. Все поля обязательны для заполнения.

Как оформить отказ от гарантии. В самом реестре независимых гарантий должна формироваться информация об отказе в принятии независимой гарантии, а также номер и дата документа заказчика, который содержит информацию об отказе в принятии независимой гарантии (п. 24 Порядка, утвержденного приказом Минфина от 24.12.2021 № 225н). Ранее заказчики формировали эту информацию в виде статуса «Отказано в принятии гарантии», которую прикрепляли во вложении. С версии 14.1 ЕИС формируйте эту информацию в структурированном виде. В том числе укажите дату и номер документа-основания отказа, а также причину отказа в принятии независимой гарантии, которую заказчик выбирает из выпадающего списка в справочнике. Дополнительно реализована возможность формирования информации о недействительности внесенной информации об отказе в принятии независимой гарантии.

❇️ Появилась возможность внести изменения в позицию плана закупки, по которой было размещено извещение

Изменения в позицию плана можно будет вносить только в разрезе цены, кода ОКПД2, единицы измерения и количества товара. Реализован контроль. В случае если внесли изменения в позицию плана, заказчик обязан внести изменения в извещение. Позиция плана должна совпадать с информацией, которая указана в извещении. Если извещение уже размещено и нужно внести правки, в пункте 9 постановления Правительства от 17.09.2012 № 932 есть норма, которая позволяет внести изменения в извещения, но только после того, как заказчик внесет изменения в план закупки.

❇️ Требование к подключению КИС к ГИС «Независимый регистратор»

С апреля 2024 года вступила норма, о том, что передача из ЕИС в корпоративную информационную систему информации, которая не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС, обеспечивается только в случае наличия у КИС аттестата соответствия по защите не ниже К2 и подключение КИС к ГИС «Независимый регистратор» (п. 32 Положения о ЕИС, утвержденное постановлением Правительства от 27.01.2022 № 60).

Чтобы указать факт настроенного взаимодействия с ГИС «Независимый регистратор», необходимо сформировать обращение в службу технической поддержки ЕИС. А по результатам тестирования направить в Федеральное казначейство обращение о готовности КИС к проведению информационного взаимодействия с ГИС «Независимый регистратор» с приложением заполненного и подписанного акта о проведении интеграционного тестирования. Без зафиксированного факта настроенного взаимодействия корпоративных информационных систем с ГИС «Независимый регистратор», начиная с 1 апреля 2024 года, получение из ЕИС сведений, которые не подлежат размещению на официальном сайте ЕИС, будет недоступно. /ГКГЗ/

⚖️ Госконтракт не подписали из-за командировки уполномоченного сотрудника — суд нашел основания для РНП

Победитель вовремя не подписал контракт и не представил обеспечение его исполнения, поскольку уполномоченный сотрудник был в командировке. Контролеры включили сведения в РНП.

✅ Апелляция и кассация посчитали такое решение верным:

- победитель не подписал контракт вовремя, но внес обеспечение, как только узнал, что пропустил срок. Однако на тот момент его уже признали уклонившимся;
- победитель не принял все меры для заключения сделки. То, что он представил в УФАС подписанный бумажный контракт, не доказывает добросовестность;
- нахождение уполномоченного сотрудника в командировке в отведенные для подписания контракта сроки не подтвердили документами. Об этой причине победитель не сообщил контролерам. Командировка — не форс-мажор.

📃Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.04.2024 по делу N А46-7012/2023 /КонсультантПлюс/

⚖️ Кассация сочла лишним требование документов об оплате договора для оценки опыта по Закону N 223-ФЗ

🔎 По условиям закупки участникам следовало представить в том числе документ об оплате договора, который заявили для оценки опыта. По мнению заказчика, требование установили, в частности, чтобы сократить риски ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств.

❌ Контролеры посчитали условие лишним. Три инстанции их поддержали:

➖ спорное требование необъективно, поскольку опытный участник без документов об оплате не сможет конкурировать с теми, кто их представил. Платежных документов может не быть по разным причинам, например из-за того, что оплату задержали;
➖ заказчик принял работы по подтверждающему договору и подписал документы о приемке без замечаний. Это доказывает, что обязанности по нему исполнили добросовестно. Отсутствие платежных документов не означает обратного.

📑 Постановление АС Северо-Западного округа от 09.04.2024 по делу N А56-40214/2023 /КонсультантПлюс/

⚠️⁠ УФАС не вправе проверять обоснованность НМЦК

Кассация напомнила, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по контролю в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), заключаемого в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Такую функцию осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Проведение УФАС проверки определения и обоснования заказчиком НМЦК является превышением ведомством своих полномочий. Решение антимонопольного органа с оценкой правомерности неразмещения в составе извещения о закупке протокола и расчета НМЦК, а также выданное на его основе предписание незаконны.

📌 Обстоятельства дела

Администрация (Заказчик) провела электронный аукцион, победителем стало «Д-Марк».

Антимонопольный орган посчитал, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ Заказчик не обосновал НМЦК, и выдал предписание.

«Д-Марк» и Администрация оспорили решение и предписание в УФАС в суде.

➡️ Первая инстанция пришла к выводу о законности оспариваемых актов.

✔️ Апелляция признала, что антимонопольный орган не доказал наличие у него полномочий по контролю над определением и обоснованием НМЦК, и отменила решение.

УФАС подало кассационную жалобу.

📍 Решение кассации и его обоснование

Кассация согласилась с выводами апелляции:

▪️в рассматриваемом деле УФАС фактически провело проверку определения и обоснования Заказчиком НМЦК, вменив необоснованное применение цены. Проведение такой проверки не входит в компетенцию антимонопольного органа (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ);
▪️довод УФАС о том, что оно ограничилось только анализом аукционной документации, обоснованно отклонен, поскольку из содержания решения прямо следует, что проводилась проверка определения и обоснования цены контракта. /ГКГЗ/

🍌 УФАС признал "российские бананы" недобросовестной конкуренцией (https://chel.fas.gov.ru/news/40005)

➡️ Очень полезный прецедент в первую очередь для поставщиков, потому что заказчик обычно не обязан проверять задекларированную по приказу Минфина № 126н страну происхождения товара (определение Верховного Суда РФ от 07.12.2022 N 304-ЭС22-25054 по делу N А45-1485/2022, определение Верховного Суда РФ от 08.12.2023 N 309-ЭС23-23647 по делу N А60-63404/2022, решения Московского УФАС России от 28.11.2023 по делу N 077/06/106-16513/2023, Крымского УФАС России от 15.05.2023 по делу N 082/06/106-596/2023, Приморского УФАС России от 24.05.2023 N 025/10/18.1-607/2023 и т.д.).

Исключения есть (см. ниже), но чаще всего проблема "виснет" на поставщике - он должен либо заказчику, либо заказчику и УФАС доказать, что товар в России/ЕАЭС не производится. При этом конкуренту в этом случае обычно ничего не грозит, кроме отклонения его заявки. Однако есть другой вариант - поставщик может нажаловаться на конкурента в УФАС в связи с недобросовестной конкуренцией в порядке Закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Тут помимо прочего недобросовестному поставщику может грозить весьма существенный штраф. Хотя в данном деле Челябинское УФАС России ограничилось предупреждением.

Заказчикам также рекомендуется изучить примеры практики о том, что заказчик в некоторых случаях должен проверить и отклонить заявку за "российские бананы", если, например: применяется ГОСТ на импортируемый товар; другие участники предложили тот же товар с указанием иностранной страны; есть доказательства (например, письма производителя, предоставленное РУ или иной официальный источник) об иностранном происхождении товара. Если заказчик этого не сделает, то ему возможен и административный штраф, и взыскание разницы (15%) в цене по суду (например, дело N А14-15564/2020, дело N А26-6471/2021).

Суды: дела N А60-65346/2022, N А32-25267/2022, N А79-8277/2021, N А46-4164/2020.
УФАС: решения ФАС России от 16.08.2023 по делу N 23/44/104/267, Новосибирского УФАС России от 17.08.2023 по делу N 054/06/49-1630/2023, Московского областного УФАС России от 27.09.2022 по делу N 050/06/105-34995/2022, Московского УФАС России от 25.07.2023 по делу N 077/06/106-9897/2023, Новгородского УФАС России от 27.11.2023 по делу N 053/06/48-684/2023, Санкт-Петербургского УФАС России от 01.06.2023 по делу N 44-2027/23, Санкт-Петербургского УФАС России от 22.08.2023 по делу N 44-3482/23, Омского УФАС России от 29.11.2021 по делу N 055/06/66-1186/2021, Саратовского УФАС России от 06.12.2023 по делу N 064/06/48-1563/2023, Новосибирского УФАС России от 29.08.2023 по делу N 054/06/14-1711/2023, Брянского УФАС России от 01.11.2023 по делу N 032/06/99-859/2023, УФАС по Томской области от 01 декабря 2023 года по делу № 070/06/106-1078/2023, Воронежского УФАС России от 21 января 2021 г. по делу N 036/06/14-28/2021.

Кстати, ещё одно основание для отклонения заявки - это противоречивость сведений о стране. Когда участник при подаче заявки через сервис ЭТП ставит галочку на России/ЕАЭС, но прикладывает файл с декларацией (указанием) иной страны. Такая заявка подлежит отклонению по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с выявлением в ней недостоверных сведений (например, решение Ставропольского УФАС России от 18.07.2023 по делу N 026/06/106-1509/2023). /Госзакупки/