Разъяснен порядок банковского сопровождения контрактов, заключаемых для обеспечения государственных нужд субъектов РФ и муниципальных нужд

В частности, в совместном письме Минфина России и Казначейства России отмечается, что при принятии решения Правительства РФ в отношении контрактов, заключаемых для обеспечения государственных нужд субъектов РФ (муниципальных нужд), подлежащих банковскому сопровождению в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами), осуществляется банковское сопровождение до внесения в эти акты соответствующих изменений.

Напомним, что в силу абз. 3 п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" средства, предоставляемые на основании контрактов, заключаемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению, казначейскому сопровождению не подлежат.

Документ: Письмо Минфина России и Федерального казначейства от 19 августа 2019 г. NN 09-05-05/63287, 07-04-05/22-17716

Источник: ГАРАНТ.РУ

Казначейство проверит больше информации, чтобы создать реестровую запись о контракте

Изменили перечень информации, которую проверит Казначейство при создании записи в реестре контрактов. Правки внесут в постановление Правительства от 28.11.2013 № 1084. Изменения вступают в силу поэтапно с 7 ноября 2019 года.

Федеральное казначейство получит документы и сведения от заказчика через ЕИС и рассмотрит в течение трех рабочих дней. С 1 января 2020 года специалист Федерального казначейства будет проверять следующее:

☑️ заказчик сформировал и направил документацию согласно правилам;
☑️ ИКЗ и цена контракта отвечают информации в документах и сведениях заказчика; перечень документации соответствует правилам;
☑️ наименование заказчика и объекта закупки, коды КТРУ, страны происхождения товара, срок исполнения контракта, количество продукции;
☑️ информация не противоречит друг другу и условиям принимаемого БО.

Изменили информацию, которую заказчик предоставляет для реестра контрактов. Заказчик указывает наименование страны происхождения для объекта закупки, который указан в контракте. Сделать это необходимо, когда устанавливают ограничения или запрет допуска иностранных товаров по статье 14 Закона № 44-ФЗ.

Указывать информацию о производителе товара больше не нужно. Также, кроме информации о начислении штрафов и пеней, включите в реестр контрактов информацию об уплате неустоек. Если суд признал контракт недействительным, с 1 января 2020 года необходимо добавить и эту информацию в реестр.

Перечень сведений и документов для реестра зависит от действий с контрактом. Это правило распространяется и на реестр контрактов с гостайной. Если допустите нарушения при работе с реестром контрактов, контролеры выпишут штраф 20 000 руб. #реестрконтрактов

Документ: Постановление Правительства от 05.11.2019 № 1400

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Между коррупцией и неэффективностью: как найти золотую середину в системе госзакупок

Несколько цитат из статьи Кирилла Кузнецова в forbes.ru.

В идеальном мире, рисующемся в тихих уютных кабинетах теоретиков от госзакупок, все выглядит просто и гармонично: надо установить минимальные сроки на проведение процедуры, требовать от подрядчика только согласия выполнить работы в соответствии с проектной документацией, без фиксирования конкретных материалов и оборудования, допустить до закупки максимально широкий круг участников, обосновывая свой выбор лишь ценой, и при этом карать рублем нерадивых исполнителей. Соответствующие изменения в закон о контрактной системе внесены Федеральным законом от 01.05.19 №71-ФЗ и вступили в силу с 01.07.19.

Однако рассмотрим, как работают на практике две революционные новации этого закона.

Первая — отказ от описания в заявке участника подрядной закупки материалов. Теперь при наличии проектной документации от участника требуется лишь согласие работать по заявке и ценового предложения. Предполагается, что теперь заказчик не может придраться к неточности в заявке, а значит, будет честная борьба, выбор по лучшей цене и качественная работа в точном соответствии с проектом. Уже обсуждается вопрос распространения этой идеи и на закупки товаров. ФАС планирует включить ее во «второй» пакет поправок.

Выборочный анализ некоторых закупочных документаций, проведенный экспертами Центра эффективных закупок Tendery.ru, показывает, что теперь «заточка» закупки под «нужного» подрядчика переместился с этапа работы закупочной комиссии на этап разработки проектной документации. Уже в проект закладываются нужные материалы (даже при формальном указании допустимости использования эквивалентов), которые подрядчику получить проблематично — они отсутствуют в свободном обращении, производятся под заказ и т. п. С другой стороны, при добросовестной закупке отказ от указания материалов влечет проблемы с качественной работой точно по проекту: чтобы выиграть тендер, подрядчику пришлось значительно упасть в цене, а на стройке кадры и материалы — две ключевые зоны экономии.

Второе новшество — радикальное сокращение сроков. Но насколько это нужно участнику закупки? То, что вполне разумно при закупке простых товаров, и то не всегда, учитывая нередкую необходимость переговоров с производителями, спорно при закупке работ. На изучение потенциальным подрядчиком многостраничной (а иногда многотомной) проектной документации при закупке до 2 млрд рублей теперь отводится всего неделя. За это время подрядчик должен успеть детально изучить многостраничный проект, проанализировать все явные и скрытые нюансы, понять реальную стоимость работ, за которые придется отвечать и рублем, и деловой репутацией.

Предполагается, что интересы государственного заказчика надежно защищены неустойками. Но вот, к примеру, руководство регионального департамента образования едва ли сочтет эффективной работу заказчика, который не смог ввести в эксплуатацию к 1 сентября школу, но отрапортовал о том, что принес в бюджет миллионную неустойку. Потому и вынужден заказчик искать пути обхода конкурентной закупки с непредсказуемым для себя результатом, не корысти ради, а для передачи контракта в руки проверенного и надежного подрядчика.

Увы, но реформаторы контрактной системы (возможно, из-за отсутствие собственного опыта проведения закупок) порой не понимают, что заказчики, отдающие контракты «своим» подрядчикам, далеко не всегда делают это ради мзды. Зачастую на скользкую дорожку нарушений или обхода норм законодательства их толкает невозможность достичь поставленной перед ними цели другими путями.

Порядок формирования идентификационного кода закупки приведен в соответствие актуальном порядку планирования, установленному в Законе № 44-ФЗ

Приказом Минфина России от 9 октября 2019 г. № 162н (далее - Приказ № 162н) внесены изменения в утвержденный приказом Минфина России от 10 апреля 2019 г. № 55н порядок формирования идентификационного кода закупки (далее – Порядок, ИКЗ). Указанными поправками Порядок привели в соответствие изменившемуся с 1 октября текущего года порядку планирования, предусмотренному в Законе № 44-ФЗ. При этом в п. 2 Приказа № 162н сделан акцент на том, что при планировании закупок на 2019 год формирование ИКЗ осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Приказа № 162н.

Напомним, что ИКЗ указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, и обеспечивает взаимосвязь указанных документов. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ размещению в ЕИС, ИКЗ указывается с использованием ЕИС.

Приказ № 162н зарегистрирован в Минюсте России 7 ноября 2019 г. за № 56451 и вступает в силу с 19 ноября 2019 г., за исключением отдельных его положений, вступающих в силу в иные сроки. #ИКЗ

Источник: roszakupki.ru

Суд назвал некоторые причины, свидетельствующие о сговоре при проведении госзакупки

По итогам аукциона заказчик заключил контракт по озеленению территории. Согласно акту выполненных работ они проводились в середине декабря и были сданы в трехдневный срок.

Контрольный орган и суды пришли к выводу, что работы выполнялись до заключения госконтракта, участники закупки и заказчик достигли антиконкурентного соглашения. Аукцион был инициирован для компенсации затрат. Его участники находились в картельном сговоре, цель которого — победа в аукционе конкретного участника.

Перечислим основные аргументы, которые привели суды и антимонопольщики в подтверждение своего вывода:

▫️работы требуют особых погодных условий. Выполнить их в декабре при отрицательных температурах невозможно;
▫️для их выполнения нужны технические и трудовые ресурсы. Это должно было занять больше времени, чем три дня. К тому же, два дня из трех пришлись на выходные;
▫️по результатам аукциона ценовые предложения снизились минимально;
▫️заявки поданы с одного IР-адреса;
▫️заместителем руководителя одного участника и генеральным директором другого являлось одно лицо;
▫️участники закупки совместно выполняли работы по контракту. #картель #консультантплюс

Документ: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2019 № Ф06-53309/2019 по делу № А65-34868/2018

О языке госзаказа, статьях УК и препятствиях на пути добропорядочного городского бизнеса

Из интервью изданию "Деловой Петербург" руководителя петербургского УФАС Вадима Владимирова.

По информации УФАС, количество жалоб на закупки по 44–ФЗ увеличивается год от года. Что говорит статистика 2019–го?
— Каждая четвертая жалоба заканчивается предписанием. Каждый год рост примерно на 10% и того и другого. Опыт показывает: в конце декабря их количество превышает все мыслимые пределы.

Вообще целей работы в сфере госзакупок несколько. Результативность (купить то, что нужно), эффективность (купить то, что нужно, по минимальной возможной цене). А развитие конкуренции — третья или даже четвертая. Иногда эти цели вступают в яростное противоречие. Особенно в конце года, когда заказчики рыдают: если вы нам сейчас предпишете внести изменения в документацию, то все, у детей не будет детского сада, у инвалидов — социального питания, люди, которые годами ждут остановку общественного транспорта, не получат ее.

Те деньги, что не успеют израсходовать, уйдут обратно в бюджет. И это — мотивирующий фактор заключиться в текущем году. Хотя в связи с увеличением горизонта планирования нам, может быть, станет немножко полегче.

С чем связываете рост числа обращений?
— Мы можем только предположить. Ухудшение положения с малым и средним бизнесом не оставляет для него других интересных ниш, кроме госзаказа. Больше субъектов вовлечено в процесс закупок — больше жалоб. Вторая причина — ухудшение криминогенной ситуации вокруг госзакупок в целом.

Единственное, что мы можем сделать, — проявлять последовательность. То есть принимать в одних и тех же обстоятельствах одни и те же решения. Но есть, к сожалению, противоречия между нами и судами, что дает возможность для поиска счастья всем вот этим деятелям.

Какие еще новые уловки заказчиков отмечаете? В прошлом году на слуху была деловая репутация.
— Кроме этого ничего сверхнового не изобрели. По–прежнему есть проблемы с инструкцией по заполнению заявки.

Порой складывается впечатление, что без филолога, причем имеющего опыт в закупках, делать нечего: заявку никак правильно не заполнить.
— Заказчики ведут своего потенциального победителя, который знает, где поставить точку с запятой.

С неоправданной сложностью формулировок можно что–то сделать? ФАС что–то предпринимает?
— На нашем уровне, наверное, нет. Дело в том, что заказчики действуют по закону. И формально суд может это не отменить. Начинаешь разбираться в этих точках с запятыми, тильдах, амперсандах, обелюсах. Как–то раз пошли обелюс с амперсандом за тильдой….

Мы можем над этим пошутить, а кому–то это стоит контракта… Что касается жалоб — иногородних стало больше?
— Юридический адрес фирмы может быть в Костроме, а на самом деле они размещаются на Невском проспекте. По ощущениям, в основном жалуются наши.

Тут дело в чем. Подать жалобу на документацию может даже не индивидуальный предприниматель, а просто физическое лицо. И мы должны ее рассмотреть в установленный срок. Вот была жалоба на строительство наклонного хода метрополитена от ИП из Дагестана. Причем не из Махачкалы, а из района откуда–то. Начальная цена контракта — 970 млн. И мы вынуждены тратить силы и время, вместо того чтобы разобраться с серьезными жалобами серьезного участника закупки, права которого, возможно, нарушены действительно. Мы уже давно говорим, что надо сделать жалобы платными, ввести пошлину. Она могла бы предотвратить в первую очередь серийность. Сколько берет арбитражный суд? От 300 рублей до 6 тыс.? Три тысячи — нормально. Можно сделать дифференцированную. Признали твою жалобу обоснованной — возвращают пошлину, не признали — не возвращают.

ВС РФ счел законным условие тендера о наличии сертификата Росстандарта, который подтверждает высокую деловую репутацию организации

Чтобы достроить здание трехэтажной поликлиники, петербургские власти устроили тендер на 313 млн руб. По его условиям одним из критериев оценки компании являлось наличие добровольного сертификата из Росстандарта с «Индексом деловой репутации». Общий успех победителя на 20% зависел именно от такого документа. В конкурсе участвовали четыре организации, победил «Стройактив».

Но сразу после успешно проведенного тендера в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба на условия конкурса от компании, не участвовавшей в нем. Эта организация посчитала некорректным устанавливать такой критерий, как наличие добровольного сертификата от Росстандарта. Антимонопольный орган согласился с такой претензией и выдал чиновникам предписание с требованием аннулировать закупку. Власти это сделали, а «Стройактив» пошел обжаловать решение регулятора в судебном порядке. Обстоятельства дела приводит Право.ру.

Две инстанции посчитали решение госоргана незаконным, сославшись на то, что заказчик с учетом своих нужд и потребностей мог установить спорный критерий. Суды указали, что такое условие не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки и не создает преимуществ конкретному лицу. Оно направлено на то, чтобы выбрать победителем конкурса наиболее компетентную организацию (дело № А56-115357/2018).

Окружной суд отменил выводы первой инстанции с апелляцией и признал решение УФАС законным. Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что спорный критерий ставит участников закупки в неравное положение лишь из-за одного факта получения конкретного сертификата. Кассация отметила, что подобный документ сам по себе не указывает на более высокий уровень квалификации его обладателя и не свидетельствует о предложении с его стороны лучших условий исполнения контракта.

«Стройактив» не согласился с выводом кассации и обжаловал его в Верховном Суде РФ. Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила решение Арбитражного суда Северо-Западного округа, а выводы первой инстанции и апелляции оставила без изменений. Таким образом, тендер признали проведенным законно. Поликлинику должен достраивать «Стройактив».

Источник: cljournal.ru

Утверждены типовые формы заявок для электронных закупок и требования к типовой документации

С 15 ноября вступает в силу постановление правительства об утверждении типовых форм заявок на участие во всех видах электронных закупок.

Положения документа по большей части ориентированы на операторов электронных площадок, которые должны будут обеспечить участникам возможность подавать заявки по типовым формам. Для самих участников ничего не изменится, так как требования к составу сведений и документов установлены Законом N 44-ФЗ. Постановление лишь повторяет их.

Заказчики будут использовать типовую форму только при проведении запросов предложений. Именно для данного вида закупок необходимо приводить в документации форму заявки. В других случаях заказчики не вправе этого делать.

Также в постановлении утверждены требования к содержанию, составу и порядку разработки типовой документации о закупке. Минфин подготовит единую форму документации, которую должны будут использовать заказчики. Отметим: как и в ситуации с заявками, требования к составу и содержанию документации определены Законом N 44-ФЗ. #заявки #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401

Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 21 октября - 1 ноября

Антимонопольные органы часто находят нарушения, связанные с описанием ответственности сторон по контракту, описанием объекта закупки, требованиями к составу заявки при закупках работ на капремонт. Опираясь на свежую административную практику, расскажем, как избежать таких нарушений.

✅Проект контракта

🔎Что проверить: условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

✔️Как должно быть: не должно быть формулировки, согласно которой штрафы устанавливаются в виде фиксированной суммы. Формулировка "в виде фиксированной суммы" с 14 августа исключена из постановления N 1042.

Наличие такой формулировки в документации и проекте контракта УФАС признает нарушением, за которое предусмотрен административный штраф в размере 3 тыс. руб.

Документ: Решение Белгородского УФАС России от 21.10.2019 по делу N 031/06/64-809/2019

🔎Что проверить: условие о цене товара (работы, услуги) в проекте контракта.

✔️Как должно быть: в проекте контракта необходимо установить вариативное условие о цене контракта "включая НДС/НДС не облагается". По итогам закупки, если победитель применяет УСН, контракт нужно будет заключить без выделения НДС из его цены. #условияконтракта

Документ: Решение Татарстанского УФАС России от 07.10.2019

✅Документация о закупке

🔎Что проверить: описание объекта закупки.

✔️Как должно быть: при описании объекта закупки нужно использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию из действующих ГОСТов и технических регламентов. Если есть необходимость описать характеристики иначе, обоснуйте это в документации. #ТЗ

Документ: Решение Приморского УФАС России от 07.10.2019 N 025/06/64-888/2019

🔎Что проверить: документацию о закупке на проведение капремонта.

✔️Как должно быть: в составе документации о закупке должна быть проектная документация, которая может состоять только из сметного расчета. В первой части заявки участники должны дать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией. Аукцион должен проводиться через четыре часа после окончания срока подачи заявок.

Пример нарушения: в первой части заявки заказчик требовал предоставить сведения о материалах, хотя должен был просто потребовать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией. Неправильно была установлена и дата проведения аукциона. #стройка

Документы: Решение ФАС России от 19.09.2019 по делу N 19/44/105/2505, Решение Иркутского УФАС России от 24.10.2019

🔎Что проверить: цены, которые должны быть указаны при проведении закупки с неопределенным объемом.

✔️Как должно быть: в извещении и документации о закупке нужно указать начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта. #документация

Документ: Решение Саратовского УФАС России от 09.10.2019 по делу N 064/06/42-609/2019

© КонсультантПлюс

Минпромторг предложил дополнительный способ поддержки российских производителей – обязать государство и госкомпании отдавать определённую часть своего заказа поставщикам товаров из РФ и других стран ЕАЭС, сообщают «Ведомости». Группы товаров, на которые распространится ограничение, должно будет определить правительство.

Министерство предлагает включить в перечень лекарства и перевязочные материалы, программное обеспечение и компьютеры, рулонные газоны, йод, взрывчатку, вагоны и пр. Квоту должен определить кабмин, но для госзаказа она не может быть меньше 50%. Соответствующие предложения содержатся в проектах поправок в законы о госзакупках и закупках госкомпаний, а также в проекте распоряжения правительства.

Рассмотрение вторых частей заявок по аукциону (вебинар)

Программа вебинара:
• Содержание второй части;
• Документы по доп требованию и регистрационные документы;
• Основания для отклонения;
• Применение нац режима;
• Примеры отклонения и допуска.
#ЭА #заявки

Бесплатный #вебинар, который провела 13.11.2019 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. http://bit.ly/356qR3z

❗️см. также: Рассмотрение первых частей заявок по аукциону

Казначейство рассказало, в каком порядке заключается контракт со "вторым" участником в случае расторжения контракта с победителем конкурентной закупки

В подготовленном специалистами Казначейства России письме отмечается, что на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя электронной процедуры, заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. При этом положения ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не устанавливают форму заключения такого контракта и не содержат отсылки к порядку заключения контракта, предусмотренному ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. В свою очередь, ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ также не определяет порядок заключения указанного контракта.

Таким образом, подчеркивается, что при возникновении у заказчика необходимости заключения контракта по основанию, предусмотренному ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, такой контракт может быть заключен без использования ЕИС в том числе на бумажном носителе.

Также сообщается о подготовке изменений в положения Закона N 44-ФЗ в целях урегулирования соответствующего порядка заключения контракта. #заключениеконтракта

Документы: Письмо Федерального казначейства от 30 сентября 2019 г. N 14-00-06/20797

Источник: ГАРАНТ.РУ

Федеральное казначейство назвало самые распространенные ошибки при госзакупках за I полугодие 2019 г.

Федеральное #казначейство опубликовало Обзор недостатков и нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами в I полугодии 2019 г.

В числе прочего рассмотрены нарушения в области госзакупок: при расчете НМЦК и на этапе исполнения контракта.

📍Среди значимых нарушений, допущенных на этапе исполнения контракта, можно выделить следующие.

✓ Условия контракта изменили с нарушением Закона № 44-ФЗ. В результате количество закупаемого товара (работ, услуг), цена контракта были изменены больше, чем на 10%, увеличился срок исполнения контракта.

✓ Не провели обязательную экспертизу результатов исполнения контракта. Ведомство отметило условие контракта о том, что поставщики передают конечным получателям товары напрямую, без участия заказчиков в приемке. Это означало, что экспертизу товара заказчики фактически не осуществляли.

✓ Приняли исполнение контракта, не соответствующее его условиям. Характеристики товаров и работ не совпадали с указанными в документации, строительные работы выполнялись с оборудованием по цене, отличной от приведенной в сводном сметном расчете.

К серьезным относятся и нарушения, состоящие в том, что заказчики:

✓ занизили размер пени или вовсе не начислили ее за нарушение сроков исполнения контракта;
✓ не начислили штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
✓ приняли дополнительные товары или работы, не предусмотренные контрактом;
✓ приняли товары, которые фактически не были поставлены, и работы, которые не были выполнены;
✓ не направили в реестр контрактов информацию об исполнении контракта или направили ее с нарушением срока.

📍Часть ошибок, совершенных заказчиками при обосновании НМЦК в плане-графике закупок, можно отнести к неверному расчету НМЦК. При ее определении не нужно использовать:

✓ информацию о ценах товаров, работ и услуг из контрактов, которые не были исполнены или исполнены с нарушениями;
✓ предложения, которые не являются публичной офертой;
✓ информацию о ценах товаров, работ и услуг, неидентичных или неоднородных планируемым к закупке;
✓ предложения поставщиков, не осуществляющих поставки идентичных товаров, работ и услуг;
✓ единственный источник информации (например, одно коммерческое предложение, один госконтракт).

Казначейство выделило нарушения, которые способствуют завышению НМЦК и неэффективному расходованию бюджетных средств. Среди них отмечены:

✓ непрозрачность ценообразования (нет калькуляции затрат по каждому элементу закупки). Например, отсутствует перечень и цена составных элементов, входящих в единый технологический комплекс;
✓ определение накладных расходов без детализации и расчетов;
✓ использование для определения НМЦК информации из коммерческих предложений с истекшим сроком действия указанной в них цены;
✓ использование для определения НМЦК информации о ценах, поступившей от аффилированных лиц;
✓ неполное описание характеристик объекта закупки. Это не позволяет установить рыночную стоимость планируемых к закупке товаров, работ, услуг. #НМЦК

Источник: cljournal.ru

Минфин утвердил порядок формирования ИКЗ для планирования в 2020 году

Минфин привел порядок, по которому формируют ИКЗ, в соответствие с действующей версией Закона № 44-ФЗ. Правки внесут в приказ Минфина от 10.04.2019 № 55н. Изменения вступят в силу 19 ноября.

ИКЗ будет формировать не только заказчик, но и другое лицо, которое проводит закупку по Закону № 44-ФЗ. Правилом дополнят пункт 4 приказа № 55н.

Внесли изменения в правила, по которым формируют ИКЗ. Обновленный порядок не учитывает план закупок, который исключили из Закона № 44-ФЗ еще 1 октября.

Выделим пять основных изменений:

✅ В 23–26-м разрядах необходимо указать номер закупки по плану-графику.
✅ В 27–29-м разрядах заказчик указывает порядковый номер закупки, который сформировали в пределах разрядов 23–26. Номер присваивают, когда размещают в ЕИС извещение, направляют приглашение на закрытую закупку или заключают контракт с единственным поставщиком.
✅ Если заказчик не обязан формировать план-график, в 23–26-м разрядах ИКЗ прописывают нули, в 27–29-м разрядах – порядковый номер закупки в текущем году.
✅ В разрядах 30–33 необходимо указывать информацию о коде объекта закупки по ОКПД2. До 19 ноября код указывают по КТРУ.
✅ С 1 апреля 2020 года бюджетные и автономные учреждения не ставят нули в 34–36-м разрядах.

С 14 октября 2019 года действует новый порядок, по которому заказчики формируют ИКЗ, согласно приказу Минфина от 10.04.2019 № 55н. Утратил силу приказ Минэкономразвития от 29.06.2015 № 422. Порядки Минфина и Минэкономразвития практически идентичны. Минфин внес в документ новое положение: если заказчик не обязан утверждать план-график, то в 23–29-м разрядах #ИКЗ прописывает значение порядкового номера закупки. Также ведомство расширило список закупок, при которых в разрядах 30–33 ставят значения «0».

Документ: Приказ Минфина от 09.10.2019 № 162н

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

ФАС вводит возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб на закупки

ФАС России запускает возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб участников госзакупок и закупок госкомпаний с НМЦК свыше 1 млрд рублей (44-ФЗ и 223-ФЗ) и более 100 млн рублей (для ряда крупных компаний по 223-ФЗ).

«Сегодня заказчики и предприниматели вынуждены прилетать на рассмотрение жалоб в Москву с Дальнего Востока и Сибири, нести финансовые расходы на дорогу, терять время на перелеты. Мы считаем, что у них должна быть возможность принять участие в заседании дистанционно», - сообщил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев в ходе совещания по вопросам госзаказа с органами власти субъектов РФ и муниципальных образований, посвященного правоприменительной практике и совершенствованию законодательства.

Дистанционное рассмотрение жалоб заработает с 18 ноября 2019 года сначала для заказчиков и поставщиков с Дальнего Востока, в конце января 2020 года эта опция будет расширена и для Сибирского федерального округа.

Подав ходатайство, заявитель получит автоответ с датой и временем рассмотрения. Заседание состоится с учетом часового пояса, в котором находится заказчик.

«В будущем возможность подачи ходатайства на дистанционное участие в рассмотрении жалоб в центральном аппарате ФАС будет распространена и на другие федеральные округа», - уточнил он.

О нововведении в практике рассмотрения жалоб было сообщено в рамках совещания в формате видео-конференц-связи с представителями региональных и муниципальных органов власти, территориальных органов #ФАС России.

Источник: ФАС России

Специалисты разъяснили, что такое отдельный этап исполнения контракта на строительные работы

Инженеры-сметчики рассказали, что такое отдельный этап исполнения контракта на строительные работы. Разъяснения связаны со спецификой отношений между контрагентами в сфере строительства.

Контракт на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства содержит условие о поэтапной оплате работ, которые выполнил подрядчик, исходя из объема работ и цены контракта (ч. 5 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ). При этом суды и контрольные органы часто воспринимают ежемесячные акты приемки выполненных работ по форме КС-2 как окончательные акты приемки (ст. 720 и 753 ГК). Контролеры не принимают в расчет разницу между итоговыми актами приемки результата работ и промежуточными актами КС-2.

Специалисты разъяснили, что отдельный этап исполнения контракта – это отчетный период времени и часть общего объема работ, которая на него приходится. Устанавливают этапы в графиках выполнения и оплаты строительно-монтажных работ. Отдельный этап нужен для промежуточных расчетов и оплаты выполненных работ. Если отдельный этап совпадает с этапом строительства из проектной документации – еще и для предварительной приемки результата выполненных работ.

Отдельные этапы исполнения контракта определяют так, чтобы было возможно однозначно идентифицировать начало, окончание и содержание работ. Это делают для удобства приемки и оплаты по графику выполнения строительно-монтажных работ. Заказчик вправе определить отдельные этапы в форме ежемесячных отчетных периодов.

Периодичность, с которой оформляют акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, зависит от сроков выполнения отдельных этапов работ и конечного срока. В акте заказчик указывает отчетный период, в котором выполнили работы, согласно пункту 1 статьи 708 ГК. Стороны подписали промежуточные акты в отчетном периоде? Это не свидетельствует о приемке результата выполненной работы в целом или отдельного этапа строительства, кроме случаев, которые установили в контракте. #стройка

Документ: Разъяснение Союза инженеров-сметчиков от 01.11.2019 № РС-ПГ-176/19

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

ФАС России о принятии субъектом РФ нормативного правового акта, обязывающего заказчиков осуществлять закупки малого объема с использованием отобранного «электронного магазина»

ФАС России, рассмотрев обращение Пензенского УФАС России от 08.10.2019 № 1009-5э по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее — Закон о контрактной системе) и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — Закон о закупках) сообщает следующее.

📍По вопросу принятия нормативно-правового акта органом власти субъекта Российской Федерации, обязывающего осуществлять закупки малого объема с использованием выбранного «электронного магазина», ФАС России сообщает.

Действующее законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм, обязывающих государственных, муниципальных заказчиков и участников торгов осуществлять закупки малого объема посредством «электронного магазина».

Осуществление закупок малого объема посредством «электронных магазинов» является правом, а не обязанностью государственных, муниципальных заказчиков.

При этом пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

По мнению ФАС России, принятие субъектом РФ нормативного правового акта, обязывающего государственных и муниципальных заказчиков осуществлять закупки малого объема с использованием отобранного «электронного магазина», функционирующего на определенной электронной площадке, в отсутствие в законодательстве РФ регламентированного порядка выбора данных электронных площадок, содержит риски нарушения требований антимонопольного законодательства в части предоставления определенному хозяйствующему субъекту (электронной торговой площадке) преимущественного положения.

Дополнительно #ФАС России сообщает, что в настоящее время прорабатывается вопрос об установлении в действующем законодательстве РФ о контрактной системе в сфере закупок порядка использования «электронного магазина» при осуществлении закупок малого объема. #ЗМО

Источник: УФАС по Пензенской области

Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 4 - 8 ноября

Мы выбрали шесть постановлений, размещенных в системе #КонсультантПлюс на прошлой неделе.

📍В некоторых случаях можно определить места расположения сервисных центров

Заказчик установил требование: поставленное оборудование должно ремонтироваться в сервисных центрах, расположенных в том же городе, где находится заказчик. УФАС признало требование незаконным.

Суд отменил решение УФАС. Близкое расположение сервисного центра минимизирует риск гибели оборудования при перевозке, сокращает сроки ремонта. Эти факторы имели для заказчика решающее значение ввиду целей закупки и специфики деятельности заказчика (организация безопасности дорожного движения).

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 21.10.2019 по делу N А70-20467/2018

📍Нельзя включать в одну закупку транспортные услуги, оказываемые с использованием автомобилей разных типов

Участник пожаловался на закупку транспортных услуг учреждениям здравоохранения. По его мнению, заказчик неправильно описал объект закупки, включив в нее разные виды транспортных услуг. Это ограничило число участников. УФАС жалобу отклонил.

Суды отменили решение УФАС. Транспортные услуги должны были оказываться с использованием автомобилей двух типов:
- легковых - для перевозки пассажиров и мелких грузов;
- специализированных - для перевозки биоматериала и пациентов в сопровождении врачей.

Услуги с использованием таких видов транспорта - самостоятельные виды деятельности. Их нельзя включать в одну закупку.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 23.10.2019 по делу N А56-19146/2019

📍Срочная потребность в товаре должна подтверждаться периодом поставки

Заказчик заключил с единственным поставщиком контракт на поставку медикаментов для гемодиализа. Поставленный товар не оплатил.

Суд поддержал заказчика. Контракт был заключен без проведения конкурентной процедуры. Поставщик знал о том, что заказчик работает по Закону N 44-ФЗ, поэтому не вправе требовать оплаты. Ссылка поставщика на срочную потребность заказчика в медикаментах опровергается условиями контракта. Срок поставки по нему составлял 20 дней. #оплатаконтракта

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 23.10.2019 по делу N А15-5090/2018

📍Если контракт не заключен по вине заказчика, с него можно взыскать расходы на банковскую гарантию

Победитель аукциона направил заказчику подписанный проект контракта и банковскую гарантию в обеспечение исполнения обязательств. Однако на тот момент антимонопольный орган выявил нарушения в закупке и обязал заказчика отменить ее результаты.

Победитель закупки через суд взыскал с заказчика стоимость банковской гарантии и расходы на представителя. Суд отметил: победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в срок, установленный законом, независимо от того, проводит антимонопольный орган проверку или нет. В противном случае его признают уклонившимся от заключения контракта и включат в РНП. #БГ

Документ: Постановление АС Уральского округа от 29.10.2019 по делу N А60-60782/2018

📍Подрядчик должен возместить заказчику убытки, если не устранит недостатки работ по гарантии

В гарантийный период заказчик установил, что подрядчик некачественно выполнил работы. Устранять дефекты подрядчик отказался, сославшись на то, что заказчик принял работы без претензий.

Заказчик заключил контракт с другим подрядчиком. Стоимость устранения недостатков составила более 1,3 млн руб.

Суд взыскал эту сумму с первоначального подрядчика и обязал его возместить заказчику расходы на представителя и уплату госпошлины.

При вынесении решения суд учел следующее:
- недостатки выявлены в пределах гарантийного срока;
- заказчик несколько раз уведомлял подрядчика о необходимости устранить недостатки и только после этого заключил контракт с новым подрядчиком;
- первоначальный подрядчик не заявлял о том, что документация о закупке составлена неверно, нарушена технология или неправильно определены материалы для выполнения работ;
- экспертизы, проведенные Роспотребнадзором и силами подрядчика и заказчика, подтвердили, что недостатки возникли из-за некачественного выполнения работ.

Документ: Постановление АС Поволжского округа от 27.09.2019 по делу N А06-12004/2018

📍Пени за заказчика может уплатить физлицо

Исполнитель посчитал, что заказчик должен уплатить пени за просрочку исполнения контракта, перечисляя средства только со своего расчетного счета. Окружной суд с этим не согласился. Исполнитель обязан принять уплату пеней, даже если за заказчика их перечислила иная организация или физлицо. #неустойка

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 13.09.2019 по делу N А11-6394/2018

© КонсультантПлюс

Как думаете, нужен ли на серьезном канале о госзакупках юмор?

Картинка взята осюда: https://www.instagram.com/44fz_comedy/