✅ Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за ноябрь

Перед вами #обзор 11 постановлений окружных судов, принятых в ноябре.

📍Расторжение контракта

При оказании услуг исполнитель может в любой момент воспользоваться своим правом на немотивированный отказ от контракта. Он может это сделать, даже если заказчик сам решил отказаться от контракта в связи с его нарушением исполнителем (Постановление АС Центрального округа от 10.11.2020 по делу №А09-8307/2019).

Соглашение о расторжении контракта недействительно, если у заказчика были основания расторгнуть его в одностороннем порядке из-за нарушений исполнителя (Постановление АС Поволжского округа от 24.11.2020 по делу N А49-12345/2019).

📍Изменение цены контракта в связи с увеличением НДС

Условие контракта о том, что при изменении ставки НДС его цена пересчитывается на основании допсоглашения, не обязывает заказчика заключать такое соглашение (Постановление АС Центрального округа от 16.11.2020 по делу № А84-4644/2019).

📍Право оспорить заключенный госконтракт

Лицо, оспаривающее заключенный контракт, должно доказать свою заинтересованность в этом. Так, суд не усмотрел заинтересованность у заявителя, который никогда не оказывал услуги, составляющие предмет контракта (Постановление АС Уральского округа от 04.12.2020 по делу N А07-40017/2019).

📍Закупки у предприятий уголовно-исполнительной системы

Предприятие УИС может выступить единственным подрядчиком только в том случае, если выполняет работы собственными силами или с привлечением труда осужденных (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.11.2020 по делу N А19-29310/2019).

📍Включение в РНП

Амбулаторное лечение директора не является уважительной причиной пропуска срока для заключения контракта (Постановление АС Дальневосточного округа от 24.11.2020 N по делу N А59-474/2020).

Также не поможет довод о том, что директор сдал паспорт на переоформление, что помешало своевременно предоставить обеспечение по контракту (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2020 по делу N А40-312941/19-154-2537).

📍Лицензионные требования

Нельзя допускать участника, чья лицензия не дает права вести деятельность по адресам, по которым заказчику будут оказываться услуги. Доводы о том, что участник может переоформить лицензию, а также об отсутствии в документации требований к адресу в лицензии, не влияют на указанный подход (Постановление АС Дальневосточного округа от 24.11.2020 по делу N А73-449/2020).

📍Оплата контракта

Если из-за просрочки исполнителя заказчик не смог освоить выделенные на текущий год лимиты и был вынужден ждать нового финансирования, исполнитель не вправе требовать неустойку за этот период (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 13.11.2020 по делу N А70-3361/2020).

📍Закупка клининговых услуг

Заказчик не обязан указывать площадь убираемых поверхностей: стен, окон, дверных рам и т.д. (Постановление АС Поволжского округа от 26.11.2020 по делу N А49-14567/2019).

📍Возмещение убытков из-за отказа заключить контракт

Расходы по договору на подбор банка для получения гарантии включаются в состав убытков, которые заказчик обязан компенсировать участнику (Постановление АС Северо-Западного округа от 27.11.2020 по делу N А66-5576/2019).

© КонсультантПлюс

УФАС: заказчик не обязан включать в госконтракт срок возврата обеспечения гарантийных обязательств

Участник закупки пожаловался, что заказчик не установил в контракте срок возврата денег для обеспечения гарантийных обязательств.

Заказчик пояснил, что это необязательно. По Закону N 44-ФЗ нужно указывать лишь срок возврата суммы для обеспечения исполнения контракта. Обеспечение гарантийных обязательств он вернет в разумный срок после истечения гарантийного срока на работы.

Контролеры признали жалобу необоснованной.

Напомним, срок возврата обеспечения гарантийных обязательств в Законе N 44-ФЗ не установлен. Антимонопольные органы считают, что действовать надо по аналогии с правилами возврата обеспечения основного обязательства: не позднее 30 дней с даты исполнения гарантийных обязательств, а при закупках у СМП и СОНКО — не позднее 15 дней с даты их исполнения (например, решение Нижегородского УФАС, решение Ханты-Мансийского УФАС, решение Кабардино-Балкарского УФАС). #ОГО #консультантплюс

Документ: Решение Саратовского УФАС России от 18.09.2020 N 064/06/96-1294/2020

📝 Дайджест для поставщиков: что изменится в госзакупках в 2021 году

Традиционно в начале года вступает в силу целый список изменений. Контур.Закупки рассказывают, какие поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ уже действуют, а какие ждут своей очереди. #обзор #поставщикам

✅ Изменения в закупках по 44-ФЗ

📍С 1 января 2021 года…

✔️ … заказчики проверяют поставщика на привлечение к административной ответственности

Раньше это было правом заказчика, а сейчас стало обязанностью. Комиссия будет отслеживать, осуждали ли поставщика за незаконное обогащение от имени юрлица по ст. 19.28 КоАП РФ. В ЕИС эта информация будет попадать из реестра Генпрокуратуры.

✔️ … действуют квоты на товары из Евразийского союза

Правительство будет контролировать, сколько товаров из России и других стран союза закупают заказчики. В правительственный перечень из постановления правительства № 2014 от 03.12.2020 вошло 107 товаров. Для каждого определили свою долю: от 50% до 90% от годового объема закупок. Например, для лифтов размер такой доли — 90%.

Пока никаких санкций за несоблюдение квоты нет, административную ответственность установят с 2022 года.

✔️ … станет проще следить за поправками

Изменения в правилах планирования, проведения, контроля, мониторинга или аудита закупок будут вступать в силу одновременно: с 1 января следующего года. Но если новый закон примут после октября, изменения вступят в силу через один год.

📍С 1 апреля 2021 года…

✔️ … новый порядок проведения запроса котировок

Напомним основные изменения:

● максимальную сумму закупки увеличили до 3 млн ₽,
● сократили срок подачи заявок до 4 дней,
● разрешили заключать контракт с едпоставщиком, если подана только одна заявка на участие.

✔️ … электронные малые закупки станут не такими уж и малыми

Если заказчик проводит закупку у единственного поставщика по 4 и 5 п. 93 ст. 44-ФЗ на бумаге, она не должна быть дороже 600 тыс. ₽. А вот в электронных малых закупках лимит — 3 млн ₽. Запрашивать нужные товары можно на электронных площадках. Операторы подбирают до 5 подходящих предложений от поставщиков, а заказчик выбирает выгодное и заключает контракт.

📍С 1 июля 2021…

✔️ … новый порядок включения в РНП

Если доля акционера или учредителя организации меньше 25%, его не внесут в реестр. Однако в него по-прежнему попадут все члены правления. Если полномочия одного из членов передадут другому человеку, его тоже включат в РНП.

📍Планируют…

✔️ … штрафовать поставщиков за недостоверные документы и информацию

Предлагают штрафовать за предоставление недостоверных документов и информации при проведении закупки, а также при заключении или исполнении контракта. Например, за недостоверные сведения о товаре при подаче заявки должностных лиц и ИП оштрафуют на сумму от 10 тыс. до 30 тыс. руб., юрлиц — от 50 тыс. до 200 тыс. руб.

✔️ … ввести новые правила обжалования закупок

Например, отправить жалобу на этапе подачи заявок вправе только те участники, которые соответствуют требованию об «универсальной стоимостной предквалификации».

Мы уже подробно разбирали новые правила. Новых вводных пока нет, в том числе нет планов сделать жалобы платными.

✅ Изменения в закупках по 223-ФЗ

📍С 1 января…

✔️ … также действует квота на товары из стран ЕАЭС

Действие постановления правительства от 03.12.2020 № 2013 распространяется на 251 товар — например, бумагу и картон, инструменты, вычислительную технику, разные виды медицинского оборудования, автомобильную промышленность, лифты, мебель и многое другое. Средний размер доли российского товара — 50-60%.

✔️ … за просрочку оплаты заказчиков оштрафуют

Федеральный закон № 453-ФЗ от 22.12.2020 установил штрафы за просрочку оплаты по договорам среди малого и среднего предпринимательства (МСП) по 223-ФЗ. Должностные лица получат штраф 30 до 50 тыс. рублей, юридические лица — от 50 до 100 тыс. рублей.

✔️ … под действие закона попали региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами

Стало больше заказчиков по 223-ФЗ. Свои положения о закупках они должны актуализировать, утвердить и разместить в ЕИС не позже 90 дней со дня вступления в силу поправок.

📍С 1 апреля 2021 года ограничат перечень документов, которые может требовать заказчик от МСП

Среди информации, которую имеет право требовать заказчик:

● наименование, адрес, учредительный документ — для юрлиц, ФИО, паспортные данные, адрес для ИП,
● ИНН,
● копия решения об одобрении крупной сделки,
● документы об обеспечении заявки,
● декларация, подтверждающая отсутствие ликвидации или банкротства, долгов по налогам,
● описание товара
● цена.

Больше не будет избыточных требований к содержанию, оформлению заявки, наличию в ее составе справок, сертификатов, выписок, срок получения которых в уполномоченных органах сопоставим со сроком подачи заявок.

📍Планируют обязать заказчиков обосновывать НМЦ

Согласно проекту закона № 1046332-7 в положение о закупке потребуется включить порядок обоснования начальной договора, единицы товара, порядок определения, формулы цены для расчета сумм, которые заказчик заплатит поставщику при исполнении договора. Когда поправки вступят в силу, у заказчиков будет 90 дней, чтобы актуализировать положения о закупке. #обзор #223фз #поставщикам

Победитель госзакупки ошибся в сроке подписания контракта — в РНП могут и не включить

Победитель закупки вовремя не направил контракт и не предоставил обеспечение его исполнения, поскольку неправильно определил последний день срока для этого.

Антимонопольный орган внес сведения в РНП: нарушение допустили из-за ненадлежащего исполнения ответственным сотрудником победителя своих трудовых обязанностей. Это не является обстоятельством непреодолимой силы.

Суды не поддержали контролеров. Победитель не пытался уклониться, поскольку он:

● сразу после обнаружения ошибки в сроке сообщил об этом заказчику и внес обеспечение исполнения контракта;
● просил продлить период для подписания;
● ежегодно заключал и успешно исполнял контракты с аналогичным предметом;
● был единственным, кто подал заявку на участие в закупке. #РНП #консультантплюс

Документ: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 № 09АП-41330/2020 по делу № А40-52749/2020

✅ Как расторгнуть контракт в одностороннем порядке по 44-ФЗ

Контракт, заключенный по 44-ФЗ, можно расторгнуть тремя способами: по договоренности между сторонами, по суду, а также в одностороннем порядке. Последний вариант возможен, если в контракте прописано, что допускается одностороннее расторжение. Основания для этого – серьезные нарушения одной из сторон. Воспользоваться правом на односторонний отказ может как заказчик, так и поставщик.

📍Когда можно расторгнуть контракт в одностороннем порядке

Основания прописаны в ст. 95 44-ФЗ и ст. 523 ГК. Отказаться от дальнейшего исполнения контракта заказчик может, если были существенные нарушения со стороны поставщика. Например, если он не раз срывал сроки поставки, поставлял товар плохого качества.

Также перечислены случаи, при которых заказчик должен расторгнуть контракт:

● поставщик подал ложную информацию и только благодаря этому выиграл;
● продукция не соответствует закупочной документации;
● расторгнут инвестиционный контракт на товар, произведенный или модернизированный в РФ.

Расторгнуть контракт по своей инициативе заказчик может до сдачи результата работы, поставки (ст. 717 ГК). При этом он должен оплатить все товары, работы и услуги, по которым претензий нет.

📍Алгоритм для заказчика

Чтобы отказаться от контракта без нарушений, выполните три условия.

1️⃣ Опубликуйте в ЕИС решение, что отказываетесь от контракта. Срок – три рабочих дня с даты, когда приняли решение.
2️⃣ Направьте решение контрагенту заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в контракте. Письмо отправьте в течение трех рабочих дней после того, как решили отказаться от контракта.
3️⃣ Отправьте решение поставщику телеграммой, факсом, на e-mail либо другими способами, которые позволят подтвердить, что контрагент получил решение.

Такие правила установлены в части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

📍Последствия расторжения контракта

После этого заказчик вправе заключить контракт с другим участником закупки – по тому же принципу, как при уклонении от заключения контракта победителя. Обратите внимание: это можно сделать только в том случае, если принято решение о включении предыдущего поставщика (с которым расторгли контракт) в РНП.

При этом в новом контракте объем товара, работы и услуги нужно скорректировать с учетом уже выполненных предыдущим исполнителем обязательств.

📍Алгоритм для подрядчика

Поставщик может принять такое решение, если заказчик допустил существенные нарушения. Например, если он несколько раз подряд срывал сроки оплаты, отказывался принять товар или результат работы без объяснения причин и т.д.

В течение трех дней после того, как поставщик принял такое решение, нужно передать информацию заказчику. Контракт официально считается разорванным через 10 дней после того, как заказчика уведомили об одностороннем отказе поставщика. При этом поставщик вправе потребовать возместить ему убытки. #ликбез #шаблон #расторжениеконтракта

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

см. также: Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44‑ФЗ и ГК РФ

Обзор изменений в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ и практики его применения

Новый 2021 год встретил заказчиков, работающих по закону № 223-ФЗ, увеличением объема размещаемой информации в реестре договоров ЕИС, долгожданными изменениями в электронных процедурах, в том числе для МСП, «загадочными» нормами о квотах на закупку российской продукции.

Предлагаем Вашему вниманию детализированный обзор изменений в сфере регулирования закупок по закону № 223-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: новые правила закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, изменения в сфере планирования закупок и ужесточение требований к размещению информации в реестре договоров, судебная практика, связанная с обжалованием требований документации о закупке, в том числе в отношении учета или неучета НДС при сравнении ценовых предложений. #обзор #223фз

📃 С апреля 2020 года в ЕИС в сфере закупок реализован автоматический контроль на непревышение объема финансового обеспечения и на соответствие информации об идентификационных кодах закупок в отношении:

🔹извещений об осуществлении закупок;
🔹протоколов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
🔹проектов контрактов, направляемых участникам закупок с использованием ЕИС в сфере закупок.

Данный контроль предусмотрен частью 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и осуществляется посредством ЕИС в сфере закупок непосредственно перед размещением федеральными, региональными и муниципальными заказчиками информации и документов на официальном сайте ЕИС в сфере закупок .

ℹ️Преимущества автоматического контроля:

🔹оптимизация процесса осуществления закупки путем исключения сроков на проведение проверок контрольными органами;
🔹снижение нагрузки на сотрудников контрольных органов;
🔹исключение риска совершения ошибок со стороны заказчиков.

📈Сообщаем, что в 2020 году посредством ЕИС в сфере закупок в автоматическом режиме в отношении всех заказчиков проконтролировано:

✅Извещений об осуществлении закупок
Количество - 1 467 986
Сумма - 5,4 трлн руб.

✅Протоколов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Количество - 1 316 456
Сумма - 3,3 трлн руб.

✅Проектов контрактов, направляемых участникам закупок с использованием ЕИС в сфере закупок
Количество - 1 335 839
Сумма -3,5 млрд руб.

Суды: госзаказчик может взыскать разницу в цене, если заключены замещающие сделки

Заказчик отказался от исполнения контракта: внесудебная экспертиза обнаружила недостатки в выполненных работах. На претензии подрядчик не отвечал.

После расторжения контракта заказчик заключил замещающие сделки и потребовал среди прочего возместить разницу между ценой первоначального контракта и стоимостью сопоставимых работ по новым договорам.

Суды посчитали такое требование законным. Замещающие сделки на большую сумму были заключены с другими контрагентами из-за недобросовестного поведения подрядчика.

Верховный суд не стал пересматривать дело. #расторжениеконтракта #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 30.12.2020 по делу N А33-21752/2018

Определены закупки, в отношении которых не применяется типовой контракт на поставку продуктов питания

Опубликован Приказ Минсельхоза России от 12.10.2020 г. N 605, которым внесены изменения в Информационную карту типового контракта на поставку продуктов питания, содержащуюся в приложении N 2 к Приказу Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N 140 "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания".

Изменениями уточнено, что Типовой контракт на поставку продуктов питания, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N 140, не применяется в отношении закупок:

● по государственному оборонному заказу;
● материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв.
#типовойконтракт #продуктыпитания

Дата вступления в силу - 26.01.2021.

Источник: kodeks.ru

📍В ЕИС типовые госконтракты на поставку продуктов питания с изменениями, согласно приказа Минсельхоза № 140, разместили 26 января 2021 г.

Минпромторг пояснил, как применять нацрежим при госзакупке телекоммуникационного оборудования

Приборы и аппаратура для телекоммуникаций по коду ОКПД2 26.51.44.000 входят и в перечень иностранной радиоэлектронной продукции с ограничением допуска, и в перечень запрещенных иностранных товаров. Применять их одновременно нельзя.

Ведомство пояснило: при закупке товаров по названному коду для государственных (муниципальных) нужд устанавливается ограничение, а для нужд обороны страны и безопасности государства — запрет. #РЭП #нацрежим #консультантплюс

Документ: Письмо Минпромторга России от 23.12.2020 N 101618/12

Обновлен перечень взаимозаменяемых препаратов

Минздрав России проинформировал об актуализации перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Предыдущая версия перечня была представлена в октябре 2020 года (Информация Минздрава России от 30 декабря 2020 г.).

Напомним, что использовать содержащуюся в Перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов информацию заказчики должны при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями. #минздрав #лекарства

Источник: ГАРАНТ.РУ

Образцы документов, чтобы отправить поставщика в РНП

Заказчику потребуется отправить поставщика в РНП в двух случаях. Если победитель закупки уклоняется от заключения контракта или если нарушает условия контракта уже заключенного. Готовые образцы, шаблоны и формы сэкономят ваше время для более важных дел.

Редакция журнала "Госзакупки.ру" подготовила полный пакет с образцами документов, которые понадобятся для разбирательства в ФАС, чтобы включить поставщика, подрядчика или исполнителя по контракту в #РНП. Все образцы — редактируемые. Скачайте их на рабочий стол и просто впишите в шаблон нужные реквизиты. Все документы проверены экспертами редакции. #шаблон

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

📚«Цветные редакции» Законов №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ с последними изменениями

На сайте Института госзакупок размещены обновленные экспертные материалы:

➤ «цветная редакция» Закона № 44-ФЗ с последними изменениями и с учетом поправок, планируемых к принятию в рамках «второго оптимизационного пакета» Минфина России;

➤ «цветная редакция» Закона № 223-ФЗ с последними изменениями;

➤ справочная таблица «Составы административных правонарушений по Закону № 223-ФЗ».

Источник: roszakupki.ru