Н(М)Цк для достижения минимальной доли импортозамещения

В новом видео «Просто о сложном» эксперт Института госзакупок Александр Евсташенков освещает особенности определения Н(М)Цк для целей реализации постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 (минимальная доля закупки российских товаров) и сложности, с которыми могут столкнуться заказчики при расчете #НМЦК.
#квотирование

Ведомства разъяснили особенности закупок текстиля

Минфин России и Минпромторг России выпустили совместное письмо от 02.03.2021 № 24-01-06/14509/ЕВ-15600/08 «О позиции Минфина России и Минпромторга России по вопросу осуществления закупок текстильных изделий, одежды и мягкого инвентаря многоразового использования».

Министерства указывают, что эксплуатация текстильных изделий, одежды (в том числе медицинской) и мягкого инвентаря многоразового использования предполагает необходимость своевременного и надлежащего обслуживания для сохранения потребительских свойств: стирка, химчистка, обработка, обеззараживание, ремонт.

При этом при поставке товара право собственности на поставленную продукцию переходит к заказчику, что требует наличия у него специализированных мощностей и оборудования для обслуживания закупленных изделий либо привлечения для этого сторонних организаций. А замена товара, в том числе ставшего в процессе эксплуатации непригодным для дальнейшего использования, осуществляется только по результатам закупки нового товара на основании нового договора.

Если же заключается контракт на оказание услуг по предоставлению текстиля в аренду (прокат), то такая продукция предоставляется заказчику только во временное владение и пользование или во временное пользование, при этом право собственности на нее у заказчика не возникает.

Ведомства подчеркивают, что такой вариант позволяет сократить расходы на стирку, обработку и ремонт продукции.

Также в письме уточняется, что если количество требуемых заказчику текстильных изделий, одежды и мягкого инвентаря многоразового использования невозможно определить, то Закон № 44-ФЗ предусматривает осуществление закупки по цене единицы товара (услуги). #минфин #минпромторг

Источник: cljournal.ru

Практика применения запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, установленного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, к «мелким закупкам»

Почти 10 месяцев действует один из самых «нашумевших» актов о национальном режиме по Закону 44-ФЗ – постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление 616).

Постановление 616 ввело запрет на закупку обширной номенклатуры промышленных товаров (бумага, мебель, автомобили, спец.техника, товары легкой промышленности, медицинские маски и пр.). Все это время с применением постановления возникают сложности не только у заказчиков, но и у производителей и поставщиков. #нацрежим

О практике применения Постановления 616 в статье Юлии Боровых

Как рассчитать неустойку по Закону 44-ФЗ (вебинар)

В программе:
● ответственность заказчика и ответственность поставщика в контрактной системе;
● понятие неустойки и ее виды;
● особенности расчета пени;
● размер неустойки;
● виды штрафов в соответствии с постановлением правительства РФ от 30.08.2017 N 1042;
● списание неустойки;
● порядок взыскания неустойки;
● занесение сведений о неустойке в реестр контрактов.
#неустойка

Бесплатный #вебинар, который провела 04.03.2021 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/z8gVGRF3k64

Решение Ярославского УФАС России от 03.02.2021 № 1087/05-02 (закупка № 0171200001920002689) (Закон № 44-ФЗ)

Заявка заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией: представлена копия устава, не содержащая отметки о заверении копии, что не соответствует требованиям документации.

Документацией установлены правила оформления документов в электронной форме в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016.

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно», наименование должности лица, заверившего копию, его собственноручную подпись, расшифровку подписи, дату заверения копии.

Вместе с тем, п. 4.26 р. 4 методических рекомендаций по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 установлено, что электронные копии документов на бумажном носителе заверяются электронной подписью в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 57 электронный образ документа – переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.

Рассматриваемый аукцион проводится заказчиком в электронной форме.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия допустила нарушение п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, признав вторую часть заявки не соответствующей требованиям документации на основании представления копии устава, не содержащей отметки о заверении копии. #заявки

Решение Якутского УФАС России от 19.02.2021 № 014/07/3-192/2021 (закупка № 32109961748) (Закон № 223-ФЗ)

Предметом закупки является поставка погрузчика фронтального Shantui Модель SL50W-2.

Заявитель в жалобе обращает внимание на то, что указана конкретная модель закупаемого погрузчика (Китай), что не позволяет предложить к поставке товар российского происхождения. Своими действиями заказчик нарушает нормы ПП № 2013 (доля закупаемых фронтальных погрузчиков в 2021 году должна быть не менее 50%).

Согласно ПП № 2013 минимальная доля устанавливается в процентном отношении к объему закупок товаров соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году, и вступает в силу с 01.01.2021.

Согласно данным, размещенным в ЕИС, извещение о проведении закупки было размещено 05.02.2021.

Согласно положениям ПП № 2013 на дату подачи жалобы не определен годовой объем закупок товаров соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном 2021 году, так как отчетный период не истек.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 26 Положения о закупках установлено «Заказчик вправе установить приоритет товаров российского происхождения...» То есть установление приоритета товаров российского происхождения является правом, а не обязанностью заказчика, за исключением случаев, когда применение приоритета является обязательным.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что заказчик провел закупку согласно Закону № 223-ФЗ, а следовательно, доводы заявителя признает необоснованными. #223фз #квотирование

Решение Самарского УФАС России от 08.02.2021 № 1203/7 (закупка № 32109882867) (Закон № 223-ФЗ)

Заявителю было отказано в допуске в связи с тем, что в составе заявки отсутствует документ, подтверждающий продление полномочий директора.

Заявитель в составе своей заявки представил в качестве подтверждения полномочий руководителя протокол общего собрания учредителей от 22.11.2007.

Из пункта устава заявителя следует, что оперативное управление и руководство финансовой производственно-хозяйственной деятельностью общества осуществляет его директор, который назначается сроком на 5 (пять) лет.

В соответствии со ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор). Согласно ст. 275 ТК РФ в случае, когда с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.

Представленный в ходе рассмотрения жалобы трудовой договор от 12.12.2007 не содержит информации о продолжительности и о дате окончания указанного трудового договора.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 58 ТК РФ, в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Поскольку комиссия заказчика не установила факта прекращения полномочий (трудового договора) директора общества, у неё не имелось законных оснований для отклонения заявки на основании непредоставления документа, подтверждающего продление полномочий директора. #223фз #заявки

Решение Московского областного УФАС России от 08.02.2021 № 50/07/3916эп/21 (закупка № 32009860378) (Закон № 223-ФЗ)

Заявителю отказано в допуске к участию по причине: отсутствие в техническом предложении участника производителя поставляемых товаров (по каждой позиции).

При этом наличие или отсутствие на товаре товарного знака, а также наименования производителя не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.

Кроме того, указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон № 223-ФЗ не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке.

Таким образом, отсутствие у товара товарного знака и наименования производителя не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным заказчиком в документации о закупке. #223фз #заявки

❓Заказчик планирует закупить светильники потолочные (КТРУ 27.40.25.123-00000004). При этом в КТРУ нет размера светильников, а заказчику нужны светильники конкретного размера 65х65. Как быть?

К товару с кодом ОКПД2 27.40.25.123 применяется ПП РФ от 10.07.2019 № 878, т.е. в закупке необходимо установить ограничения допуска в отношении товаров, происходящих из иностранных государств. Также в соответствии с п. 4–5 ПП РФ от 10.07.2019 № 878 возможно составить обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Позиция КТРУ 27.40.25.123-00000004 содержит более 20 характеристик, в т.ч. такие характеристики, как длина светильника, ширина светильника, диаметр светильника. Согласно Правилам использования КТРУ, утвержденным ПП РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила), заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением осуществления закупки радиоэлектронной продукции при условии установления в соответствии с ПП РФ от 10.07.2019 № 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств. Таким образом, при установлении ограничения допуска по ПП РФ от 10.07.2019 № 878 необходимо использовать только характеристики и их значения, указанные в позиции каталога. В случае наличия обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск по ПП РФ от 10.07.2019 № 878 можно указать дополнительные характеристики закупаемого товара, при этом обязательно приложить к закупке обоснование необходимости использования такой информации в соответствии с п. 6 Правил. #КТРУ #нацрежим

❓Заказчик планирует закупку товара на сумму 200 тысяч рублей, который есть в перечне ПП РФ от 03.12.2020 № 2014. Можно ли провести закупку у единственного поставщика или необходимо проводить конкурентную процедуру? Если осуществить закупку у единственного поставщика, то такой товар будет зачтен в обязательной доле закупок?

Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика. ПП РФ от 03.12.2020 № 2014 применяется исключительно к конкурентным процедурам закупки, в которых устанавливались механизмы ограничения допуска. К закупкам у единственного поставщика ограничение допуска не применяется. Соответственно, если заказчик воспользуется способом у единственного поставщика, закупленный товар не будет зачтен в обязательной доле закупок российских товаров. #квотирование

❓Можно ли заключить контракт на услуги по теплоснабжению по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а не по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ? Будет ли нарушение со стороны заказчика?

Заказчик может осуществить закупку услуг по теплоснабжению у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом конкретное основание заключения контракта рекомендуется указать в преамбуле контракта для исключения споров о необходимости включения сведений о таком контракте в реестр контрактов. #коммуналка

❓По результатам электронного аукциона заключен контракт с ценой за право заключения контракта, равной 1 рубль. Как в данном случае правильно рассчитать штраф и не нарушить п. 11 ПП РФ от 30.08.2017 № 1042?

В соответствии с п. 5 Правил определения размера штрафа, утвержденных ПП РФ № 1042 (далее – Правила), штраф рассчитывается от начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, или от цены контракта, в случае, когда цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта. В рассматриваемом случае цена контракта не превышает НМЦК и штраф будет рассчитываться от НМЦК. #неустойка

❓Может ли заказчик установить требование о предоставлении участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих качество предлагаемого к поставке товара (паспорт, сертификат, декларация и т.д.)? (Закон № 223-ФЗ)

В ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что в описание предмета закупки не должны включаться требования, которые могут повлечь за собой необоснованное ограничение количества участников закупки. Согласно порядку описания предмета закупки, установленному в ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке необходимо установить требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, при этом требование о предоставлении документов, подтверждающих качество товара, отсутствует.

Кроме того, Законом № 223-ФЗ не предусмотрено обязанности участника закупки на момент подачи заявки иметь в наличии предлагаемый к поставке товар по предмету закупки, равно как и быть производителем товара или иметь дилерские отношения с производителем товара. Поэтому требование о предоставлении рассматриваемых документов противоречит положениям Закона № 223-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ. #223фз

Выложенные вчера и сегодня на канале административная практика и ответы на вопросы взяты из мартовского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/38cJDtZ

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске материалы по темам еженедельных видеороликов «Просто о сложном»:

🔸 Изменения в постановлении правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (Закон № 44-ФЗ); https://tttttt.me/zakupki44fz/4685
🔸 Второй оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ: отдельные изменения; https://tttttt.me/zakupki44fz/4744
🔸 Противодействие коррупции в организации (Закон № 44-ФЗ). https://tttttt.me/zakupki44fz/4714

✅ Обзор: "На какие ошибки в закупках по Закону N 223-ФЗ обратила внимание ФАС в февральских обзорах"

Антимонопольный орган обратил внимание, что в последнее время заказчики требовали от участников лишнее при подаче заявок и не исполняли предписания контрольного органа. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Потребовали лишнее при подаче заявок

🔹Образцы товара

Заказчик требовал представить образцы товара. Контролеры решили, что это незаконно: участники не обязаны приобретать товар заранее. Это допрасходы.

Кроме того, если участник не является производителем, ему придется запрашивать у того образцы. Производитель не обязан реагировать на такие запросы. Участие в закупке зависит от третьих лиц.

Отметим, есть и противоположное мнение. Так, Бурятское УФАС, хотя и согласилось, что участник не должен иметь весь товар до заключения договора, само требование о представлении образцов при подаче заявки не признало незаконным.

Антимонопольный орган подчеркнул, что в качестве образца участники вправе представить среди прочего: карточки товаров, их фотографии с приложением сертификатов соответствия.

🔹Опыт и материально-технические ресурсы

Заказчик требовал опыт оказания услуг и наличие материально-технических ресурсов.
Контролеры с этим не согласились. То, что нет опыта и ресурсов, не влияет на качество исполнения договора.

Указали также, что закупку проводили среди СМСП. Для только что созданных субъектов это ограничение конкуренции, поскольку опыта у них еще нет.

Отметим, в практике есть разные подходы к требованию о наличии опыта.

🔹Соглашение о распределении объемов обязательств

Заказчик требовал, чтобы в заявке коллективного участника было соглашение входящих в него лиц. Среди прочего в документе требовалось указать данные:

● об объеме обязательств каждого участника при исполнении договора;
● о распределении между ними оплаты.

Контролеры посчитали это незаконным: данным требованием заказчик вмешивается в деятельность исполнителя. Такое условие не влияет на качество исполнения договора.

📍Не исполнили предписание

Контролеры потребовали изменить документацию, чтобы устранить нарушения. Заказчик этого не сделал, поскольку обратился в суд, чтобы обжаловать предписание. Такой вывод он сделал из ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции.

ФАС отметила: обжалование предписания не приостанавливает исполнение по нему. Это может сделать только суд.

Положения ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции не действуют для предписаний об устранении нарушений по Закону N 223-ФЗ. Для этого есть спецнорма. В ней не сказано о приостановлении предписания при его обжаловании.

Суд поддержал контролеров: предписание надо было исполнить. Среди прочего суд отметил:

● решение антимонопольного органа - итог административного контроля. Его неисполнение лишает жалобу смысла;
● предписание выдается, чтобы устранить нарушение законодательства.

Позицию о том, что обжалование предписания не приостанавливает его исполнение, контролеры высказывали ранее. ВС РФ признал ее законной. #223фз #обзор

Документы: Обзор практики рассмотрения жалоб при закупке по Закону N 223-ФЗ (февраль 2021 года); Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (февраль 2021 года); Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (февраль 2021 года)

✅ Сдаем отчет о госзакупках у СМП и СОНКО за 2020 год

Скоро завершится срок публикации отчета о закупках у СМП и СОНКО. С прошлого раза его форма изменилась незначительно. Из нее убрали несколько уже несуществующих оснований для закупок у едпоставщика. Напомним, на какие сложные моменты обратить внимание при подготовке отчета.

📍Кто и когда должен разместить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО

Отчет готовят и размещают в ЕИС все заказчики по Закону N 44-ФЗ независимо от того, были закупки или нет (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Разместить его нужно до 1 апреля следующего за отчетным года, то есть последний день размещения - 31 марта (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

📍Как оформить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО в ЕИС

Отчет нужно заполнить по форме, утвержденной Постановлением Правительства N 238 от 17.03.2015.

Чтобы сэкономить время, рекомендуем вам сразу заполнять отчет в ЕИС. Сформируйте отчет в личном кабинете заказчика в ЕИС.

🔸Как заполнить вкладку "Информация об объеме закупок"

Заполняя вкладку "Информация об объеме закупок", обратите особое внимание на такие моменты:

● в позиции 5 указывайте сумму оплаты по всем контрактам, заключенным по итогам закупок среди СМП и СОНКО в том числе если закупка не состоялась;
● в позиции 6 приведите фактическую долю привлечения СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков или соисполнителей. Однако, если она превысила величину, установленную контрактом, учитывайте только сумму, на которую нужно было привлечь этих субъектов.

🔸Как заполнить вкладку "Информация о заключенных контрактах"

На вкладке "Информация о заключенных контрактах" укажите реестровые номера всех контрактов, которые учитывали при заполнении предыдущего раздела. За недостаток реестровых записей могут наказать.

📍Как подписать и разместить отчет в ЕИС

Подпишите сформированный отчет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и разместите его в ЕИС. Датой отчета будет дата его размещения в ЕИС (п. 4 Правил подготовки отчета о закупках среди СМП и СОНКО).

Если этого требуют внутренние правила организации, распечатайте отчет, подпишите, поставьте печать.

📍Какова ответственность за нарушения, связанные с размещением отчета

Если отчет не разместить в ЕИС, вас могут оштрафовать на 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, Постановление Тамбовского УФАС России от 29.03.2018 по делу N АП2-66/18).

Если отчет разместить с опозданием или с ошибками, то вас могут оштрафовать на 15 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

Отметим, что в практике есть примеры, когда за несвоевременное размещение штрафуют на 50 тыс. руб. по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение ФАС России от 16.12.2016 N 17/89739/16). #отчетность

© КонсультантПлюс

Заказчики по Закону N 223-ФЗ должны учитывать товары из ЕАЭС в рамках квотирования

С 1 января действует перечень продукции для выполнения минимальной доли закупок отечественных товаров. Такими товарами признаются те, что включены:

● в реестр российской промпродукции;
● единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

С 6 марта в рамках квотирования заказчики должны учитывать также товары из реестра евразийской промпродукции. #223фз #квотирование #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 03.03.2021 N 304

Не успел подписать госконтракт из-за сбоя в интернете — аргумент не помог участнику избежать РНП

Победитель не подписал контракт вовремя. Он пояснил, что уклоняться не хотел, поскольку:

✓ в период заключения контракта подключения к интернету не было. Это подтверждалось письмом арендодателя помещения, в котором победитель вел деятельность;
✓ обеспечительная гарантия получена заранее;
✓ после того, как его признали уклонившимся, он получил от заказчика устное одобрение заключить контракт и направил в УФАС обращение согласовать эту возможность;
✓ победитель — постоянный участник закупок. У него высокая деловая репутация.

Контролеры не посчитали эти причины уважительными, поскольку в период подписания контракта победитель:

✓ смог поучаствовать в другой закупке;
✓ не сообщал заказчику о том, что невозможно подписать контракт в срок.

Сведения включили в РНП. Суды поддержали такое решение. Они отметили следующее:

✓ в письме арендодатель подтвердил, что подключения к интернету в период подписания контракта не было. Однако он за несколько дней предупреждал арендаторов о возможном сбое из-за технических работ;
✓ победитель знал, что сбой может случиться, но попытки подписать контракт были лишь в конце рабочего времени последнего отведенного на это дня. Заботливость и осмотрительность не проявил;
✓ договор и спецификация на приобретение товара не доказывают намерение заключить и исполнить именно этот контракт. Продукция куплена за 3,5 мес. до подведения итогов закупки. Эти документы представлены лишь в суд, но не в контрольный орган;
✓ получение обеспечительной гарантии без подписанного контракта не доказывает добросовестности победителя.

Отметим, в практике есть пример, когда сбой в интернете суды посчитали уважительной причиной пропуска срока подписания контракта. #РНП #консультантплюс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 24.02.2021 по делу N А17-990/2020

Превышение установленного Законом N 44-ФЗ лимита

Госзаказчик и Исполнитель заключили множество мелких договоров в короткий промежуток времени, как с единственным поставщиком, на общую сумму, превышающую лимит по Закону. И всё было хорошо до тех пор, пока Заказчик оплачивал поставки по этим договорам. А потом денежный поток оплат, вдруг, резко прекратился. Что делать? Исполнитель, конечно же, кинулся в суд.

Суд быстро разобрался, что два злостных нарушителя законности решили объехать Закон по кривой дорожке. Суд признал сделки ничтожными «как совершенные с нарушением требований указанных законов и посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц… и совершенные в обход закона». В довесок к ничтожности сделок, суд отчеканил, как в бронзе отлил: «в условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, фактическая поставка товара Истцом Ответчику не может влечь возникновения на стороне Ответчика неосновательного обогащения». Если совсем коротко: раз товар поставлен незаконно, то никто вам ничего не должен и денег вы не получите.

Исполнитель был потрясён. Все поставки ничтожны? Денег не будет? Это был шок! Исполнитель немного пришёл в себя после такого удара судьбы и решил пойти другим путём. Если нельзя взыскать деньги, то почему бы не потребовать возврата товара по неоплаченным поставкам? Исполнитель вознамерился одолеть суд изяществом своих логических выкладок. Им был сочинён такой логический расклад. Первое: В соответствии со статьёй 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Второе: В случае невозможности возвратить полученное в натуре Заказчик обязан возместить его стоимость в деньгах.

Простая изящная двухходовка. Сделка ничтожна – верните товар. Не можете вернуть? Отдайте деньгами. Но не тут-то было. Суд не впечатлился «железной логикой» Исполнителя. В ответ суд двинул свою непробиваемую логику.

Первое: Фактическая поставка товара по этой ничтожной сделке не может влечь возникновения на стороне Заказчика неосновательного обогащения.

Второе: Раз нет неосновательного обогащения, то и правила о реституции (возмещении) в данной ситуации не применимы.

Третье: «Возможность поставки товара без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ и удовлетворения требования о взыскании неосновательного обогащения, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ, поставщиков товара и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход закона». Попросту – если возместить сейчас стоимость товара, поставленного в обход 44-ФЗ, то полстраны пойдёт этим кривым, но быстрым путём.

Поставляя товары без наличия контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, Исполнитель не мог не знать, что товары поставляются им при отсутствии обязательства. Попросту – Заказчик ничего не должен такому Исполнителю.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

А доказывать особо ничего и не надо было. Есть вступившее в законную силу решение Арбитражного суда, которое уже установило факт заключения множественных договоров с единым контрагентом в короткий промежуток времени на поставку товаров с превышением лимита по Закону. Уже сделан вывод об отсутствии у Исполнителя права требовать оплаты поставленного товара. Следовательно, нет у Исполнителя права и требовать возврата неоплаченного товара.

Вывод: Работа с Государственным Заказчиком в обход конкурентных закупочных процедур – чистая благотворительность. #ЗМО #консультантплюс

Документ: Постановление АС Центрального округа от 17.02.2021 N Ф10-5527/2020 по делу N А62-12046/2019

Второй оптимизационный пакет поправок: запрос котировок в электронной форме (№ 44-ФЗ)

В Государственную Думу РФ внесен «второй оптимизационный пакет» поправок к Закону № 44-ФЗ (законопроект № 1100997-7), которым предусматривается значительная реформа закупочных процедур.

В новом видео «Просто о сложном» эксперт Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает заложенные в этот проект особенности процедуры запроса котировок в электронной форме, а именно:

● сравнение запроса котировок: как сейчас, с 01.04.2021 и в рамках второго оптимизационного пакета поправок;
● в каких случаях заказчик будет вправе проводить запрос котировок независимо от размера НМЦК?
● новые основания для отклонения заявки на участие в запросе котировок. #ЗК

✅ Обзор: "Верховный суд разъяснил, как применять антимонопольное законодательство"

Может ли пассивное участие в торгах расцениваться как картельное соглашение, какие процессуальные нарушения повлекут отмену решения антимонопольного органа - на эти и многие другие вопросы ответил Пленум ВС РФ в обширном постановлении.

📍Группа лиц

При решении вопроса о том, входит ли лицо в группу, нужно учитывать не только формальные признаки, но и степень свободы в выборе поведения. Если компания самостоятельно определяет свое поведение, к ней может не применяться правовой режим группы при рассмотрении антимонопольных споров.

Несмотря на то, что группа лиц рассматривается как единый участник рынка, за нарушение антимонопольных запретов отвечают только ее виновные члены.

При доказывании картельного сговора между лицами, входящими в одну группу, которым заключение таких соглашений запрещено, необходимо подтвердить, что указанные лица являются конкурентами.

📍Антимонопольные требования к торгам

Пленум разъяснил: признанию торгов и заключенного по их результатам договора недействительными не препятствует то, что договор уже исполнен.

Потенциальный победитель торгов, чтобы потребовать возмещения убытков, не обязан заявлять отдельное требование о признании торгов недействительными.

Если участники договорились выйти на торги совместно только для того, чтобы они состоялись и не применялись правила заключения договора с единственным участником, их действия не квалифицируются как картельное соглашение.

📍Споры с антимонопольными органами

Пленум привел примеры существенных процессуальных нарушений, которые могут повлечь отмену решения или предписания проверяющих:

● решение об установлении в действиях ответчика факта нарушения без ранее выданного заключения об обстоятельствах дела;
● истечение сроков давности;
● систематическое неуведомление о времени и месте рассмотрения дела;
● отсутствие кворума при принятии решения;
● лишение возможности ознакомиться с материалами дела.

В предупреждении о прекращении действий или бездействия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, не может быть указано на применение мер принуждения (например, нельзя потребовать перечислить в бюджет доход, полученный в связи с нарушением). Аналогичный вывод был сформулирован ВС РФ ранее.

Лицо может устранить признаки и последствия нарушения действиями, отличными от тех, которые определены в предупреждении. Но в любом случае о принятых мерах или об отсутствии оснований для их применения необходимо сообщить антимонопольному органу в установленный срок.

Приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорен в связи с истечением срока давности рассмотрения дела.

Тот факт, что компания не оспорила решение или предписание, не может расцениваться как согласие с установленными в них фактами при рассмотрении иска антимонопольного органа в суде.

📍Взыскание убытков в связи с антимонопольными нарушениями

Компания, пострадавшая от антиконкурентных действий других участников рынка, не обязана перед обращением в суд соблюдать административный порядок обжалования. Но, если на руках будет решение антимонопольного органа, подтверждающее факт нарушения, его можно использовать в суде. Повторно доказывать нарушение не потребуется.

Пленум указал возможные способы подсчета убытков от антимонопольного нарушения:

● сравнить цены до, в период или после нарушения;
● проанализировать показатели рентабельности по отрасли;
● использовать иные инструменты анализа рынка, в том числе его структуры.

Пленум отметил: если издержки контрагента нарушителя были переложены на конечных потребителей, нарушитель не освобождается от возмещения убытков. Возмещается разница между уплаченной контрагентом завышенной ценой и названными издержками. #ВС #картель

Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2

© КонсультантПлюс