⚖️ Кассация: подрядчик по госконтракту не должен подтверждать затраты на материалы документами

Стороны договорились о капремонте. Контракт обязывал подрядчика предоставить по требованию заказчика документы о цене материалов и оборудования, которые использовали при исполнении (счета-фактуры, платежные поручения).

Подрядчику направили 8 подобных запросов. Тот на них не ответил, поэтому заказчик начислил штраф и обратился в суд.

Три инстанции не поддержали заказчика:

● в контракт нельзя включать положения, которые вынуждают контрагента отчитываться о своих расходах и подтверждать их документами;
● заказчик злоупотребил правом и нарушил Закон N 44-ФЗ. Условия сделки были невыгодными, но подрядчик не мог от них отказаться из-за риска попасть в РНП.

Позиция судов основана в том числе на разъяснениях Минэкономразвития. Ранее к сходным выводам приходили ФАС и 5-й ААС. #условияконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 10.04.2023 по делу N А41-30827/2022

❓Контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники расторгнут заказчиком в одностороннем порядке по той причине, что подрядчик, выполнив лишь часть работ (частичный демонтаж), самовольно прекратил работы и покинул объект. Ни одной приемки выполненных работ в период действия контракта не было. По результатам одностороннего отказа подрядчик внесен в РНП. Уже после расторжения контракта подрядчик представил формы (КС-2) по выполненным работам. Заказчик в целях определения стоимости выполненных и невыполненных работ пригласил экспертную организацию для проведения экспертизы, которая в том числе показала несоответствие объема фактически выполненных работ объему работ, указанному подрядчиком в КС-2. Кроме того, выявлено несоответствие используемых материалов. Экспертиза проводилась без участия представителя подрядчика. Обязан ли был заказчик приглашать подрядчика во время проведения экспертизы? Есть ли у заказчика обязанность по подписанию актов выполненных работ после расторжения контракта?

✅ Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик не вправе подписывать акты приема выполненных работ по расторгнутому контракту. Обязанности пригласить, обеспечить участие представителя подрядчика в проводимой после расторжения контракта экспертизы у заказчика нет. #приемка #отказотконтракта

📃 Обоснование вывода – на ГАРАНТ.РУ

⚖️ Госзаказчик вовремя не представил исходные данные — оснований для неустойки нет, напомнили суды

Стороны заключили контракт на проектирование. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от его исполнения и потребовал неустойку, поскольку работы в срок не выполнили.

Подрядчик не стал платить. Три инстанции учли в том числе выводы из Обзора судебной практики по Закону N 44-ФЗ и поддержали его:

● подрядчик приостанавливал работы, так как заказчик несколько раз менял задание на проектирование. Он также долго не давал исходные данные — верный градостроительный план участка;
● данный план — основной документ для проектирования объектов капстроительства, без которого нельзя вести работы. В окончательной редакции его предоставили за пределами срока исполнения контракта;
● подрядчик не может отвечать за просрочку исполнения обязательств по контракту, если она произошла по вине заказчика.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, в сходной ситуации суды могут не найти и оснований для РНП (Постановление АC Западно-Сибирского округа от 07.04.2023 N Ф04-1068/2023 по делу N А45-16914/2022). #неустойка #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 13.04.2023 N 305-ЭС23-3826 по делу № А40-28409/2022

Как рассчитать срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта?

❓ВОПРОС: Заказчик указал, что срок исполнения контракта — в течение 240 дней после его заключения, притом что поставка товара производится в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта. Как участнику рассчитать срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта? Ведь срок исполнения складывается из 10 рабочих дней для поставки, 20 рабочих дней для приемки и 7 рабочих дней для оплаты, т. е. это никак не 240 календарных дней.

✅ ОТВЕТ: Срок действия независимой гарантии должен рассчитываться исходя из срока исполнения обязательств подрядчиком, а не срока действия контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 этого закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта и срок действия независимой гарантии самостоятельно определяются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в т. ч. в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В качестве примера того, что срок действия независимой гарантии связан именно со сроком исполнения обязательств по контракту, а не со сроком действия контракта, можно привести следующее дело.

Пример: Был объявлен электронный аукцион на капитальный ремонт тепловых сетей горячего водоснабжения. Один из его участников обжаловал незаконные, по его мнению, требования заказчика к сроку действия независимой гарантии.

Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, поскольку извещением предусматривалось, что срок действия независимой гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Однако в силу ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц (Решение Тверского УФАС России от 06.04.2022 № 05-6/1-31-2022).

Из вашего вопроса не совсем ясно, что заказчик понимает под фразой «срок исполнения контракта — в течение 240 календарных дней», если срок поставки всего 10 рабочих дней с даты заключения контракта (а не по заявке заказчика). Судя по всему, заказчик отождествляет такие нетождественные понятия, как «срок исполнения контракта» и «срок действия контракта».

На наш взгляд, вам следовало на этапе подачи заявок направить заказчику запрос с просьбой пояснить, с чем связан столь долгий срок исполнения контракта и как он влияет на срок действия независимой гарантии, а также попросить внести в проект контракта изменения.

Между тем вопрос, учитывать ли при определении срока действия независимой гарантии предусмотренный контрактом срок на приемку и тем более срок на оплату, является спорным.

Достаточно часто встречаются примеры, когда расчет срока действия независимой гарантии с учетом срока приемки признается неправомерным.

Таким образом, наиболее безопасный для вас как участника вариант — учитывать при определении срока действия независимой гарантии, а также и предусмотренный контрактом срок приемки и на всякий случай — срок оплаты.

Вместе с тем для заказчика наиболее безопасный вариант — не учитывать при определении срока действия независимой гарантии предусмотренный контрактом срок приемки, а отсчитывать срок действия от предусмотренной контрактом даты поставки товара. #НГ

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

🏦 Ключевая ставка сохранена на уровне 7,50%

Сегодня Совет директоров Банка России провел очередное заседание, на котором рассмотрел вопрос об уровне ключевой ставки. Было принято решение оставить ее на прежнем уровне.

Напомним, 16 сентября 2022 года было принято решение о снижении ключевой ставки с 8,00% до 7,50% годовых. В последующем Банк России четыре раза принимал решение о сохранении ее на том же уровне. Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке.

Следующее заседание по ключевой ставке запланировано на 9 июня 2023 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении как заказчикам, так и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с чч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ До 10 млн руб. увеличена начальная цена контракта при проведении электронного запроса котировок

Соответствующие поправки вступят в силу с 9 мая 2023 года (Федеральный закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ). В настоящее время, напомним, электронный запрос котировок можно проводить для закупок с начальной ценой не более 3 млн руб. (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). До 31 декабря 2026 года не будут действовать ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок.

Кроме того, увеличена с 3 млн до 5 млн руб. цена контракта, который можно заключить через "электронный магазин" (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Годовой объем таких закупок не должен будет превышать 100 млн руб.

Появился еще один случай, когда контракт можно заключить с участником закупки, сделавшим наилучшее после победителя предложение. Сегодня после одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика можно повторно заключить контракт со вторым после победителя участником только в одной ситуации: если поставщик по первому контракту (победитель закупки) включен в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Поправки уточняют, что поставщик может быть и не включен в этот реестр, но должно быть установлено, что свои обязательства он не выполнил вследствие непреодолимой силы.

До 1 января 2025 года продлена возможность заключения строительных контрактов "под ключ". Их предметом могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, а также выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Стало не обязательным использование методических рекомендаций при определении идентичности и однородности товаров, работ и услуг в соответствии с ч. 17 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, утв. приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567).

Добавился еще один случай, когда в описании объекта закупки можно указать товарный знак, фирменное наименование, страну происхождения – это закупки медицинских изделий или специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям). Необходимость закупки таких лекарств для конкретного пациента должна быть подтверждена врачебной комиссией. Перечень лекарств и продуктов лечебного питания позже утвердит Правительство РФ (изменения внесены в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за апрель

Установили типовые условия госконтрактов на организацию детского питания в школах. С подрядчика взыскали затраты на проведение экспертизы проектной документации. Разъяснили, какие договоры не подтверждают наличие специалистов у участника госзакупки. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Изменения законодательства

Определили типовые условия госконтрактов на организацию детского питания в школах. В них закрепили обязанности сторон. Новшества станут использовать при закупках, которые объявили после 1 мая. Подробнее в нашей новости.

С 19 апреля действуют новые типовые условия госконтрактов на ремонт автодорог и искусственных дорожных сооружений. В них среди прочего закрепили положения о приостановке работ и гарантии качества их результата. Подробнее в нашей новости.

📍Судебная практика

Госзаказчик взыскал с подрядчика затраты на проведение экспертизы проектной документации, поскольку та получила отрицательное заключение. Суды среди прочего отметили, что ему требовалась документация с положительным заключением. Если его нет, значит, результат работ некачественный и не имеет потребительской ценности. ВС РФ не стал пересматривать дело. Подробнее в нашей новости.

ВС РФ поддержал госзаказчика, который удержал всю сумму обеспечения за нарушение контракта. Суд учел, в частности, его условия, а также то, что сделку расторгли по вине контрагента. Подробнее в нашей новости.

КС РФ разобрался, когда участников госзакупок не наказывают за антиконкурентное соглашение. Так, исключение из запрета на картели касается только группы подконтрольных лиц. Контроль над ней должен быть юридически оформлен. Подробнее в нашей новости.

📍Разъяснения

ФАС сообщила: для оценки заявок по показателю "наличие специалистов" гражданско-правовые договоры не подходят. Требования же к документам, которыми участники подтверждают квалификацию работников, заказчик определяет сам. Подробнее в нашей новости. #обзорзамесяц

✅ Обзоры практики ФАС за февраль 2023 года: частые ошибки в закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ

В госзакупках ограничили конкуренцию и включили в проект контракта незаконные условия. В закупках отдельных видов юрлиц без оснований отклонили заявку и требовали лишнего от победителя тендера. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.

🔹 Закупки по Закону N 44-ФЗ

📍Ограничили конкуренцию

Заказчик закупал услуги по комплексной уборке помещений в разных административных округах города и установил доптребование.

Контролеры выявили ограничение конкуренции: из-за того что в один лот объединили услуги по уборке помещений в разных округах, их объем и цена стали больше. Минимальная сумма подтверждающего опыт договора тоже увеличилась. Претенденты с опытом на меньшую сумму не смогут участвовать в закупке (Решение ФАС России от 14.02.2023 по делу N 28/06/105-298/2023).

📍Установили в проекте контракта незаконные условия

В одном случае в проект контракта включили положение о том, что если при исполнении обязательств расходы подрядчика оказались меньше тех, что учитывали при определении цены работ, то ему не станут выплачивать сумму экономии.

Контролеры нашли нарушение: спорное положение не отвечает условию о твердой цене контракта. Она остается таковой вне зависимости от изменения расходов контрагента (Постановление ФАС России от 07.02.2023 по делу N 28/04/7.30-127/2023).

В другом примере в проекте контракта установили условие о том, что с заказчиком надо согласовывать субподрядчиков при их привлечении. В таком согласовании следовало указывать в числе прочего их места регистрации и предмет выполняемых работ.

Контролеры и суд посчитали это нарушением: в Законе N 44-ФЗ нет такого требования (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2023 по делу N А40-266003/22-84-2033).

📍Не указали причины отклонения заявки

Конкурсную заявку признали несоответствующей: в первую ее часть включили информацию об участнике — сокращенное наименование юрлица. В протоколе эту причину не указали, а привели только ссылку на норму.

Контролеры наказали должностное лицо заказчика: по Закону N 44-ФЗ решение об отклонении заявки должно быть обоснованным (Постановление ФАС России от 15.02.2023 по делу N 28/04/7.30-206/2023).

📍Неверно установили порядок оценки заявок

Для оценки опыта участников закупки услуг по диспансеризации работников заказчик требовал договоры на оказание таких услуг только для федеральных гражданских госслужащих. Так, это требование он объяснил тем, что его сотрудники относятся именно к таким служащим.

Контролеры сочли порядок оценки необъективным, поскольку он не дает оценить опыт исполнения договоров на услуги по диспансеризации региональных гражданских госслужащих (Решение ФАС России от 20.02.2023 по делу N 28/06/105-360/2023). #обзор

🔹 Закупки по Закону N 223-ФЗ

📍Безосновательно отклонили заявку

Заявку участника отклонили за то, что тот предоставил недостоверные сведения: он не сообщил о наличии претензий по подтверждающему опыт договору, хотя они были. По условиям закупки это следовало сделать.

Контролеры и суд в том числе отметили, что наличие претензий по договору (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-281678/22-21-2215):

● не означает, что опыта нет;
● не подтверждает ненадлежащее исполнение обязательств. Такой факт может установить только суд. В данном случае неурегулированных в суде споров не было.

📍Требовали лишнего

В одном случае для оценки заявок на участие в закупке по разработке программного обеспечения участникам следовало выполнить квалификационное задание — представить прототип такого обеспечения.

Контролеры нашли нарушение:

● требования к прототипу установили исходя из техзадания. Его функционал на 15% отвечал итоговому предмету закупки. Однако по ее условиям на разработку самого обеспечения исполнителю давали 27 месяцев;
● разработка образца продукции в течение периода подачи заявок затруднительна для участников (Решение ФАС России от 06.02.2023 по делу N 223ФЗ-48/23).

Отметим, по вопросу представления образцов продукции на этапе подачи заявок в практике есть и иное мнение (см. Решение Ульяновского УФАС России от 22.04.2021 по делу N 073/07/3-197/2021, 073/07/3-197/2020).

В другом примере победителю закупки до заключения договора следовало представить заказчику подтверждение от производителя или его официального представителя о готовности изготовить и поставить товар. Так, оно должно включать гарантию того, что продукцию предоставят в сроки из документации. В противном случае участника признают уклонившимся.

Контролеры сочли условие неправомерным, поскольку предоставление спорной информации зависит от третьих лиц. Они не должны давать такие сведения ((Решение ФАС России от 17.02.2023 по делу N 223ФЗ-60/23). #223фз #обзор

Документы:
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (февраль 2023 года)
👉 Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (февраль 2023 года)
👉 Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (февраль 2023 года)
👉 Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (февраль 2023 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (февраль 2023 года)

Предложены изменения в 44-ФЗ относительно осуществления закупок в области космической деятельности

На стадии общественного обсуждения находится законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Законопроектом предлагается предусмотреть осуществление закрытыми конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием закрытых электронных процедур закупок товаров, работ, услуг:

● уполномоченным органом по космической деятельности;
● подведомственными Госкорпорации "Роскосмос" государственными учреждениями (Распоряжение Правительства РФ от 10.02.2016 г. N 191-р);
● юридическими лицами, осуществляющими закупки товаров, работ, услуг в соответствии с ч.5 и 6 ст.15 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ;
● юридическими лицами, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств, государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера.

Кроме того, законопроектом предусматривается:

● неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (документа о приемке, документов при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта);
● неразмещение на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации и документов, содержащихся в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Таким образом, будет исключен доступ третьих лиц к информации о закупках в области космической деятельности, в том числе в рамках выполнения государственного оборонного заказа. #планы

Источник: kodeks.ru

44-ФЗ | Закупки по ч.12 ст.93 через «электронный магазин». Практика 2023 года

Программа вебинара:
● Закупки товаров на федеральных электронных площадках;
● Изменения с 2023 г., в том числе планируемые;
● Порядок и сроки осуществления таких закупок;
● Стоимостные ограничения;
● Порядок формирования предварительных предложений участниками закупок на конкретных примерах;
● Порядок отбора поступивших предложений;
● Национальный режим в таких закупках;
● Плюсы и минусы процедуры, риски поставщика и заказчика;
● Порядок обжалования таких закупок. #ЗМО

Бесплатный #вебинар, который провела 27.04.2023 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/PI_FzJKLA50

⚖️ Суды: госзаказчик может ограничить предмет договоров, которыми участники подтвердят опыт

⁠Участник закупки работ по ремонту автодорог оспорил результаты торгов. Заказчик лишил его победы, поскольку не начислил баллы за договоры на содержание дорог, хотя по положению об оценке эти работы сопоставимы.

Три инстанции не поддержали участника:

● по условиям закупки к оценке принимали только договоры на строительство, реконструкцию, ремонт, в т.ч. капитальный, и контракты жизненного цикла. Их виды ограничили законно. Они больше отвечали предмету будущей сделки;
● договоры на содержание не подходили, так как не подтверждали опыт ремонта. Их отклонили обоснованно;
● заказчик может устанавливать требование к предмету оцениваемых договоров. Цель оценки — выбрать того, кто будет соответствовать потребностям заказчика и специфике объекта закупки.

#ВС РФ дело не пересмотрел.

Отметим, по мнению Нижегородского и Татарстанского УФАС, сужать предмет договоров, которые участники могут представить для оценки опыта, нельзя. #доптребования #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 12.04.2023 N 301-ЭС23-3442 по делу № А28-4980/2022

❓ВОПРОС: Правомерно ли указать в техзадании на приобретение квартир временной период постройки дома (например, не ранее 1985 г.), а также район в городе?

✅ ОТВЕТ: По нашему мнению, установить требования к году постройки дома и определенному району можно только при наличии убедительных доказательств того, что вам необходимы жилые помещения именно с такими критериями. Кроме того, перед закупкой вы должны убедиться, что на рынке имеется достаточное количество потенциальных участников.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться такие требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Описывая объект закупки, заказчик, с одной стороны, должен обеспечить приобретение товара с характеристиками, которые соответствуют его потребностям, а с другой — избежать необоснованного ограничения количества участников закупки.

В п. 1 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, отмечается допустимость указания особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара. По мнению Верховного Суда РФ, это не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Однако в п. 2 того же обзора было указано, что установление требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара являются нарушением положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

При осуществлении закупок заказчик должен исходить из необходимости удовлетворения своих нужд и особенностей закупаемого товара, а не из возможностей конкретного участника закупки. Поэтому при установлении требований временнóго периода постройки дома и/или района важно обосновать такие требования. В тех случаях, когда заказчикам это удается, антимонопольные органы становятся на их сторону.

Пример: В извещении о закупке жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содержалось требование к году постройки и ввода в эксплуатацию жилого помещения — не ранее 2016 г.

Жалоба на неправомерность данного требования была признана необоснованной. Антимонопольный орган принял во внимание аргументы заказчика, который, определяя год постройки, руководствовался целью приобрести жилье более высокого качества. По мнению заказчика, отсутствие такого требования могло повлечь неэффективное расходование бюджетных средств в связи с возможностью приобретения жилого помещения по цене, превышающей его рыночную стоимость, которая зависит в т. ч. и от года его постройки. При этом заказчик документально подтвердил существование значительного числа жилых помещений, введенных в эксплуатацию в период с 2016 по 2020 г. и отвечающих всем требованиям техзадания, т. е. доказал, что на рынке имеется достаточное количество предложений (Решение Рязанского УФАС России по делу № 062/06/64-391/2021 от 29.04.2021 (изв. № 0859200001121003177)). #ТЗ

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Даны разъяснения по применению запретов на допуск иностранных товаров к госзакупкам

В письме Минпромторга России от 25.04.2023 № ПГ-12-3968 разъяснены вопросы применения Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Министерство указывает, что по истечении срока действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ (Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719) или в случае отзыва заключения Минпромторг России исключает промпродукцию, на которую выдано заключение, из реестра российской промышленной продукции. В этой связи на момент передачи товара (результатов работы) заключение должно быть действующим, а товар должен находиться в реестре, обладая соответствующей реестровой записью.

Если поставщик получил новое заключение, то при исполнении контракта по согласованию с поставщиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и характеристиками, указанными в контракте (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). В этом случае соответствующие изменения заказчик должен внести в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик товаров, поэтому заказчик сам определяет их и согласовывает с поставщиком их изменение.

Минпромторг России отмечает также, что по Постановлению № 616 при исполнении контракта не допускается замена товаров, указанных в перечне к документу, на товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств Евразийского экономического союза).

А значит, приемка товара должна осуществляться на основании действующих реестровых записей, при этом по согласованию заказчика с поставщиком в ходе исполнения контракта допускается заключение дополнительного соглашения о поставке товара с улучшенными техническими и функциональными характеристиками в случае изменения номеров реестровых записей товара.

На новый поставленный товар должны быть представлены номера реестровой записи из реестра, а соответствующая информация включена в контракт. #нацрежим #минпромторг

Источник: cljournal.ru

Госзакупку медизделий для стентирования можно проводить одним лотом, разъяснила ФАС

Ведомство сообщило: инструменты для стентирования допустимо закупать вместе с коронарными стентами как расходные материалы без ограничений по НМЦК. Заказчики вправе применить исключение из требования к формированию лотов.

К таким инструментам относят, в частности:

● феморальный и артериальный интродьюсеры, в т.ч. в составе набора для введения сосудистого катетера;
● устройства для введения, управления и вращения проводника;
● стандартный баллонный катетер для коронарной ангиопластики и шприц-манометр к нему;
● одноразовый внутрисосудистый проводниковый катетер.

#ФАС также отметила, что объединять в один лот несколько стентов разных видов по НКМИ нельзя, кроме случаев, когда такую закупку допускает каталог ТРУ. #медизделия #консультантплюс

Документ: Письмо ФАС России от 24.04.2023 N МШ/31508/23

✅ Национальный режим по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ хотят унифицировать — Минфин разработал проект

⁠В госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц хотят ввести единообразные правила применения нацрежима. Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество для российской продукции, в том числе при закупках по Закону N 223-ФЗ. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Нацрежим по Закону N 223-ФЗ

В Законе N 223-ФЗ, в частности, хотят закрепить: иностранным товарам, работам, услугам предоставляют нацрежим наравне с российскими. Планируют, что правительство сможет устанавливать изъятия из него в виде:

● запрета закупок иностранного товара. В этом случае заказчики смогут приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора;
● ограничений закупок иностранного товара. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в тендере есть участник с российским товаром, при этом он и его предложение отвечают условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя;
● преимуществ для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с полностью российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок (если такие этапы есть в закупке). Договор же с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его импортным нельзя.

Сходные положения об изъятиях могут ввести также для закупок работ и услуг.

📍Нацрежим по Закону N 44-ФЗ

Для унификации правил применения нацрежима похожие поправки предложили внести и в Закон N 44-ФЗ, а также закрепить ряд нюансов. Так, если правительство установит:

● запрет на закупку иностранного товара, то такой запрет обяжут применять и при сделках с единственным поставщиком;
● преимущество для отечественного товара, то при присвоении порядкового номера заявке с полностью отечественной продукцией ценовое предложение участника станут снижать на 15% в том числе при проведении электронного аукциона. Контракт же с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене.

📍Отчет о закупках российских товаров

Заказчиков по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ хотят обязать отчитываться в ЕИС об объеме закупок отечественных товаров до 1 февраля года, который следует за отчетным. То, как это станут делать, определит правительство.

📍Вступление в силу поправок

Планируют, что новшества вступят в силу с 1 октября 2023 года. Положения о закупках по Закону N 223-ФЗ нужно будет привести в соответствие с поправками до 1 января 2024 года.

Общественное обсуждение завершат 12 мая. #планы

Документ: Проект федерального закона

Требование к участникам закупки о наличии лицензии (Закон № 44-ФЗ)

Статья 31 Закона № 44-ФЗ устанавливает к участникам закупок требование об их соответствии нормам законодательства РФ, в том числе о наличии лицензии (если объект закупки подлежит лицензированию).

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Алексей Крюков рассказывает о том, что такое лицензия, какие изменения произошли в законодательстве о лицензировании в последнее время, а также о том, какие существуют подходы к установлению требований к участникам закупки о наличии лицензии. #лицензия

✅ Опубликован пакет изменений в Закон № 44-ФЗ для упрощения и ускорения процедур закупок

Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 154-ФЗ (далее – Федеральный закон № 154-ФЗ) в Закон № 44-ФЗ внесены изменения, которые ускорят и облегчат проведение процедур закупок.

🔻Отметим следующие наиболее важные и значимые:

1️⃣ Предусмотрели повышение НМЦК для проведения электронного запроса котировок с 3 до 10 млн рублей. До 31 декабря 2026 г. сняли для таких закупок годовой лимит (новая ч. 75 ст. 112).

2️⃣ Закупки через электронный магазин не учитываются в составе СГОЗ по пунктам 4 и 5 ч. 1 ст. 93. При этом НМЦК таких закупок повысили с 3 до 5 млн рублей, а годовой объем увеличили до 100 млн рублей (изменения в ч. 12 ст. 93).

3️⃣ Сократили с 10 до 8 рабочих дней сроки согласования контрольным органом заключения контракта с едпоставщиком (уточнили ч. 8 ст. 93).

4️⃣ Ввели возможность заключать контракт со вторым после победителя участником в случае расторжения контракта с победителем, который не смог исполнить контракт по независящим от него причинам (обстоятельства непреодолимой силы), но при этом не попал в РНП (ч. 17.1 ст. 95 откорректирована).

5️⃣ До 01.01.2025 продлили возможность проведения строительных закупок «под ключ» (ч. 56 ст. 112), а также возможность предусматривать в таких контрактах в том числе поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации построенного объекта (ч. 63.1 ст. 112).

6️⃣ Для закупок «под ключ» (ч. 56 ст. 112) ввели право заказчиков устанавливать разные размеры аванса в отношении этапов исполнения контракта, в т.ч. не предусматривать аванс на ПИР (новая ч. 61.1 ст. 112).

7️⃣ Предусмотрели возможность закупок с указанием конкретного товарного знака без указания слов «или эквивалент» для медизделий и специализированного лечебного питания по медицинским показаниям по решению врачебной комиссии. Такие закупки будут проводиться по перечню, который утвердит Правительство РФ (п. 1 ч. 1 ст. 33 изложен в новой редакции).

8️⃣ Уточнили, что заказчик при определении идентичности и однородности закупаемой продукции для обоснования НМЦК вправе использовать утвержденные приказом Минэкономразвития России № 567 от 02.10.2013 методические рекомендации (ч. 17 ст. 22 уточнили).

9️⃣ Уточнили, что избирательные комиссии новых субъектов РФ не применяют до 31.12.2024 Закон № 44-ФЗ (новая ч. 74 ст. 112).

Федеральный закон № 154-ФЗ вступает в силу с 9 мая 2023 г.

Источник: roszakupki.ru

Можно ли при закупке услуг по периодическому медосмотру сотрудников установить требования к удаленности места оказания услуг от места нахождения заказчика?

❓ВОПРОС: Планируем провести электронный аукцион на оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру сотрудников колледжа. Правомерно ли установить требования к удаленности места оказания услуг от места нахождения заказчика (например, не более 50 км)?

✅ ОТВЕТ: Да, это правомерно. По мнению Минэкономразвития России, отраженном в письме от 20.02.2017 № Д28и-699, заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах. При этом в ведомстве отмечают, что обозначение конкретного места оказания услуг может привести к ограничению конкуренции участников закупки и нарушению требований, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Чаще всего контрольные органы не усматривают нарушения в требовании к месту оказания услуг в городе по местоположению заказчика, особенно если имеется несколько исполнителей, способных оказать такие услуги на заданной территории. Обращаем ваше внимание, что в случае жалобы заказчику может потребоваться обосновать требование к месту оказания услуг (например, сокращением издержек и т. п.).

Пример: В извещении об электронном аукционе на оказание услуг по диспансеризации госслужащих было указано, что место оказания услуг должно находиться на удалении не более 600 м от здания заказчика (заказчик отметил, что расстояние удаленности места оказания услуг от его здания будет определяться с использованием сервиса «Яндекс.Карты»).

По мнению одного из участников закупки, требование о расположении места оказания услуг в обозначенных пределах не влияет на их качество и ограничивает количество участников закупки. Однако ФАС России признала жалобу необоснованной, согласившись с доводами заказчика, что его требование продиктовано стремлением оптимизировать рабочее время госслужащих, необходимое для прохождения диспансеризации. При этом в ходе аукциона поступило несколько заявок от медицинских организаций, расположение которых соответствует установленным требованиям (Решение Центрального аппарата ФАС России по делу № 28/06/105-102/2023 от 21.03.2023 (изв.№ 0173100013023000002)).

Более того, можно даже установить требование об оказании услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников заказчика по месту нахождения последнего. Такая возможность появилась с 12 августа 2020 г., когда Положение о лицензировании медицинской деятельности было дополнено следующей формулировкой:

Цитата: Выполнение работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медицинской помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии.

С появлением указанной формулировки требования заказчиков о проведении медицинских осмотров работников мобильной медицинской бригадой исполнителя непосредственно по месту нахождения заказчика стали признаваться правомерными (см., например, постановление ФАС Уральского округа от 17.09.2021 по делу № А71-12859/2020). #ТЗ

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

⚖️ Обеспечение контракта: суды напомнили, когда его размер можно уменьшить по Закону N 44-ФЗ

⁠Подрядчик выполнил часть строительных работ. Их приняли по актам КС-2 и справке КС-3. Позже заказчику предложили снизить размер обеспечения — предоставить новую гарантию на меньшую сумму. По закону это можно сделать, если сведения об исполнении обязательств направили в реестр контрактов.

Заказчик отказал. Три инстанции с ним согласились:

● уменьшить обеспечение можно, если заказчик принял ряд работ. При этом контракт должен разрешать приемку по частям либо содержать этапы. Ни одно из этих положений стороны не согласовывали;
● по условиям сделки подписание актов КС-2 и справки КС-3 — промежуточная приемка. Подрядчик отражал в них лишь общий результат за период времени, а не сдавал отдельный этап или вид работ.

Выводы основаны в том числе на Обзоре практики ВС РФ. Подобную позицию АС Московского округа занимал и ранее (Постановление АC Московского округа от 02.02.2023 N Ф05-34472/2022 по делу N А40-106164/2022). #ОИК #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 18.04.2023 по делу N А40-106162/2022

❓Обязан ли заказчик указывать в извещении о закупке информацию о требованиях к гарантии качества товара?

Если такие требования установлены заказчиком в описании объекта закупки, то они в обязательном порядке устанавливаются в извещении о закупке. #извещениеозакупке