На форуме-выставке «Госзаказ-2021» представители «большой тройки» – Минфин, ФАС и Казначейство озвучили перспективы контрактной системы

Анна Теймуразовна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства, рассказала о скором внедрении системы автоплатежей в ЕИС. Платеж предполагается проводить на основе электронного акта приемки, который в ближайшее время станет обязательным для заказчиков по Закону № 44-ФЗ. Упоминание об обязательной электронной приемке также есть в оптимизационном пакете по госзакупкам, который уже прошел первое чтение. В перспективе система автоплатежей уменьшит срок оплаты по контракту до 5–10 дней с момента подписания акта приемки. Систему автоплатежей планируют внедрить с 01.07.2022 для федеральных заказчиков. Для муниципалов и регионалов автоплатеж должен стать обязательным с 01.01.2023.

Также представители Федерального казначейства рассказали о риск-мониторинге. В рамках риск-мониторинга планируется работа двух подсистем. Первая – «мониторинг закупок» – выявляет отклонения или закономерности в целом по всем закупкам, вторая – «умный контроль» – анализирует каждого заказчика в отдельности, в том числе в целях формирования антирейтинга заказчиков. Мониторинг будет доступен в том числе для региональных контролеров, а затем и для самих заказчиков – чтобы отслеживать свои закупки и видеть опасные маркеры. В ходе дискуссии дополнительно уточнили, что корректировать отчет по квотам можно только до 1 апреля – через внесение изменений в реестр контрактов. Первый отчетный год – 2021.

Артем Юрьевич Лобов, начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, отметил рейтинг деловой репутации как перспективный инструмент для участника закупки. РДР – это новая возможность аккумулировать свой опыт. В ходе выступления Артем Юрьевич раскрыл сроки введения электронного обжалования в ЕИС. Оно станет доступно с 01.07.2021. По статистике, за 2020 год 20 тыс. жалоб не были рассмотрены из-за формальных признаков, например из-за неполного приложения документов. В электронном обжаловании не надо будет крепить дополнительные документы – они все подтянутся из ЕИС. Процессуальные сроки также будут рассчитываться автоматически. Новый функционал по обжалованию будет доступен поставщикам, зарегистрированным в ЕИС. Также ФАС обратила внимание на перспективное ускорение закупочных процедур до 2 часов после окончания подачи заявок, полное устранение цикличности закупок и обжалование одностороннего расторжения.

Алексей Михайлович Лавров, заместитель министра финансов РФ, оценил положительное влияние оптимизационного законопроекта на упрощение госзакупок. К второму чтению в законопроект планируется внести изменения. Основные тезисы по-прежнему будут направлены на сокращение способов закупок, ускорение закупочного процесса, устранение цикличности, перевод всей претензионной работы по контракту на платформу ЕИС.

Источник: tendery.ru

АО «ГРПЗ (заявитель) VS АО «ЕЭТП» (оператор ЭТП)

Заказчику не направлена информация о стране происхождения товара, указанная в составе заявки посредством функционала электронной площадки Оператора.

Ссылка на дело здесь
(Решение №17/65442/20 РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-580/20 от 31 июля 2020 г.)

Обстоятельства дела:
✔️Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Заказчику не направлена информация о стране происхождения товара, указанная в составе заявки посредством функционала электронной площадки Оператора.
✔️При подаче окончательных ценовых предложений участникам предоставляется возможность редактирования своей заявки исключительно в части ценового предложения. При этом иная информация из первоначально поданной заявки в отредактированную заявку на этапе подачи окончательных ценовых предложений переносится системой Оператора автоматически, в том числе о стране происхождения.
✔️Заявитель принял участие в этапе подачи окончательных ценовых предложений, подписав заявку, однако в заявку Заявителя сведения о стране происхождения товара по техническим причинам не были перенесены в автоматическом порядке ввиду неполного копирования заявки на момент ее подписания при подаче окончательных ценовых предложений.

📜Итог: жалоба признана обоснованной, выдано предписание об устранение нарушения.

#antitrust

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации могут быть переведены на электронное актирование по 44-ФЗ в 2021 году

На общественное обсуждение представлен проект, согласно которому отдельные федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации должны будут предусматривать в заключаемых контрактах условие о формировании и подписании приемочных документов в электронной форме.

Ознакомиться с текстом проекта можно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru/ по ID 01/23/03-21/00114571.

В перечень, предусмотренный проектом, включены 66 федеральных органов исполнительной власти.

Обязанность предусматривать в контрактах возможность оформления приемки в электронной форме будет распространяться также на подведомственных им получателей средств федерального бюджета.

Напомним, что соответствующий функционал появился в ЕИС еще в прошлом году, однако обязательное его применение на законодательном уровне не закреплено.

В случае принятия проекта обязанность предусматривать в контрактах возможность электронного актирования возникнет для отдельных заказчиков, однако для поставщиков, подрядчиков и исполнителей оно по-прежнему останется добровольным. #планы #актирование

Источник: kodeks.ru

Верховный суд РФ поддержал позицию ФАС России об особенностях рассмотрения заявок на закупках с ограничениями для иностранной продукции
https://fas.gov.ru/news/31217

На таких закупках электронным площадкам надлежит направлять заказчикам все поступившие заявки, а аукционной комиссии – рассматривать их

Ранее в Верховный суд с иском обратился Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края. Он указывал на то, что Письмо ФАС России от 29.09.2020 № ИА/84079/20 об особенностях рассмотрения заявок на закупках с ограничениями для иностранной продукции антимонопольного ведомства носит не только разъяснительный характер, но и законотворческий, при этом указанные разъяснения противоречат нормам Закона о контрактной системе (44-ФЗ).

Вместе с тем, согласно ч.18, 19 ст. 68 Закона № 44-ФЗ электронная площадка обязана направить заказчику первые 10 поданных заявок, а аукционной комиссии заказчика надлежит отобрать из них 5 заявок, соответствующих требованиям закупочной документации (ч.3 ст.69 Закона № 44-ФЗ).

Если на торги поступило свыше 10 заявок, такой порядок не позволяет корректно применить ограничения на допуск иностранной продукции, например, принцип «третий лишний» (установленный постановлениями Правительства (1289, 878, 102), при котором отклоняются все заявки, содержащие предложение о поставке иностранной продукции, при наличии предложений отечественной продукции).

Таким образом, если при проведении закупки заказчик установил ограничения для поставки иностранной продукции, оператору электронной площадки надлежит направить заказчику заявки всех участников торгов. Также заявки всех участников должна рассмотреть аукционная комиссия.

Верховный суд РФ поддержал позицию ФАС России, изложенную в письме и отказал Комитету в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, суд подтвердил право ведомства выпускать разъяснения применения законодательства. В целях предупреждения нарушений на служба рекомендует участникам системы госзаказа учитывать в своей работе разъяснения ведомства. #нацрежим #заявки

⛔️ Центробанк отозвал первую в апреле банковскую лицензию — у московского Геобанка.

⛔️ Второй пошел — без лицензии осталась небанковская кредитная организация «РИБ». Регулятор заявил, что она обеспечивала расчеты между физическими лицами и нелегальными онлайн-казино и букмекерскими конторами.

Апелляция подтвердила решение Приморского УФАС России о сговоре на торгах
https://primorie.fas.gov.ru/news/11355

Ранее в Приморское УФАС России поступила жалоба на незаконные действия участников аукциона ООО «Теплоград ДВ» и ООО «СМАРТ-Логистик» по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Приморским УФАС России было установлено, что на сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку угля для котельных Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 44 850 000 рублей.

На участие в аукционе было подано три заявки: ООО «Энергоальянс» (снижение на 11%), ООО «СМАРТ-Логистик» (снижение на 11,50%) и ООО «Теплогард ДВ» (снижение цены на 16,50%). Таким образом, ООО «Теплоград ДВ» стало победителем, которому надлежало заключить контракт с УМУПТС. Вместе с тем, заключенный контракт не был исполнен. Напротив, Обществом были предприняты меры, свидетельствующие об отсутствии намерения изначального исполнения контракта, в том числе путем реализации попыток по незаключению контракта и в дальнейшем попыток по его расторжению. Впоследствии, поставки по контракту произведены не были, и Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Приморское УФАС России пришло к выводу, что целью участия обеих компаний явилось не реальное исполнение контракта победителем ООО «Теплоград ДВ», а обеспечение победы на торгах ООО «СМАРТ-Логистик» как второго участника, предложившего цену контракта ниже, чем у добросовестного участника ООО «Энергоальянс».

Приморское УФАС России признало участников аукциона нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «СМАРТ-Логистик» и ООО «Теплоград ДВ» посчитали вынесенное Управлением решение не соответствующим закону и обратились в арбитражный суд.

Суд первой, а затем и апелляционной инстанций подтвердили выводы Управления о наличии сговора между ООО «Теплоград ДВ» и ООО «Смарт-Логистик», признав тем самым решение Приморского УФАС России законным и обоснованным.

#44ФЗ #заказчикам #новации

С 01.04.2021 года использовать электронную приемку в своей работе для заказчиков не обязательно.

Электронное актирование предусмотрено оптимизационным законопроектом, который прошел первое чтение в Госдуме. Как только законопроект примут, электронное актирование станет обязательным, при условии что срок вступления норм в силу не отложат.

Специалисты Казначейства озвучили (Всероссийское совещание «Новые функциональные возможности версии 11.1 ЕИС в сфере закупок», которое прошло 23 марта 2021 года, XVI Всероссийский форум-выставка «ГОСЗАКАЗ»), что функционал для электронной приемки полностью доработан и станет обязательным с 1 мая 2021 года.

Электронный запрос котировок: апрельские изменения

Заработал новый порядок проведения электронного запроса котировок. Приобретать этим способом теперь можно больше и быстрее: НМЦК закупки выросла до 3 млн руб., а процедурные сроки сократились. Расскажем также о том, как обновились правила публикации извещения, рассмотрения заявок, заключения контракта.

Провести электронный запрос котировок можно, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Ограничение по СГОЗ почти не изменилось: годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 10% от СГОЗ, однако лимита в 100 млн руб. больше нет.

Процедурные сроки сократились. Например, объявить закупку теперь нужно минимум за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, а не за 5.

Как и прежде, извещение — основной закупочный документ. По новым правилам его нельзя изменить, но можно отменить не позднее чем за 1 час до окончания срока подачи заявок.

При рассмотрении заявок комиссия теперь должна дополнительно проверить ряд моментов, в частности:

● подтвердил ли участник документами соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования);
● есть ли решение об одобрении крупной сделки или согласие на ее совершение.

Кроме того, комиссия присваивает допущенным заявкам порядковые номера. Раньше это делал оператор электронной площадки.

Протокол составляют только 1 — протокол подведения итогов. Среди прочего в нем указывают сведения об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов, порядковые номера заявок. Протокол члены комиссии подписывают усиленными электронными подписями.

Заказчик направляет проект контракта участнику в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола в ЕИС. У сторон есть по 1 рабочему дню, чтобы подписать и разместить контракт.

Протокол разногласий не предусмотрен.

Если подана или осталась 1 заявка, соответствующая извещению, можно сразу заключить контракт с участником как с едпоставщиком. #ЗК #консультантплюс

Практика 223-ФЗ - Газпром против ФАС

Большой профессиональный и практический интерес с точки зрения того, как нам всем закупать правильную смазку, представляет судебный спор в рамках дела № A31-7699/2020.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» обратился в арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 22.04.2020 № 044/07/3-193/2020.
Данным решением была признана обоснованной жалоба ООО «Центр смазок» на действия закупочной комиссии при проведении конкурентного отбора на поставку резьбоуплотнительной смазки для нужд ОАО «Газпромтрубинвест» № 0001/20/4.3/0009521/ГТрубИнвест.
Антимонопольный орган не согласился с требованием закупочной документации ПАО «Газпром» о том, что участник закупки должен предложить в заявке не «обычную», а проверенную смазку:
- предлагаемая участником к поставке продукция (смазка) должна пройти опытные испытания на оборудовании заказчика, что должно быть подтверждено соответствующим Актом о проведении лабораторных и производственных испытаний.

Поскольку комиссией заказчика было установлено, что в составе заявки ООО «Центр смазок» отсутствуют документы, подтверждающие испытание предлагаемой продукции на оборудовании заказчика, не были представлены образцы продукции для прохождения такого испытания, то это повлекло отклонение заявки такого участника закупочной комиссии.
Однако, антимонопольный орган посчитал требование поставки смазки, испытанной на оборудовании заказчика, и отклонение заявки по этому основанию комиссией неправомерным.
Не согласившись с данным решением Костромского УФАС России, ПАО «Газпром» обратился в арбитражный суд для его оспаривания.
Решением арбитражного суда Костромской области от 08.12.2020 г. по делу № А31-7699/2020 требования ПАО «Газпром» удовлетворены в полном объёме и решение антимонопольного органа признано недействительным.
Постановлением 8-го арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021г. данное = решение суда 1-й инстанции оставлено в силе, а апелляционная жалоба антимонопольного органа оставлена без удовлетворения. /223-Эксперт/

Друзья, сегодня у нас большой праздник – своё 8-летие отмечает Закон 44-ФЗ. Давайте вспомним, с чего всё начиналось, и поговорим, куда мы движемся (или катимся?).

44-ФЗ пришёл на смену первого российского закупочного закона – легендарного 94-ФЗ. Закон 94-ФЗ работал с 2006 по 2013 годы. Им впервые были установлены правила закупок в бюджетном секторе. До этого заказчики закупали фактически что хотели, как хотели и главное – у кого хотели.

В 2013 году законодатель пошёл не по обычному пути внесения изменений в действовавший закон, а по пути принятия абсолютно нового нормативного акта. Им и стал 44-ФЗ. Над его проектом работали Минэкономразвития (тогдашний главный регулятор в сфере закупок) совместно с ФАС России. С принятием 44-ФЗ в стране появилась контрактная система. Одновременного с этим понятие размещения заказа было выведено из оборота.

В качестве основных целей и 94-ФЗ, и 44-ФЗ можно назвать обеспечение гласности закупок и развитие конкуренции. Об этом, собственно, говорится в самом начале обоих законов.

Но ничто не стоит на месте. Развитие цифровой экономики неизбежно отразилось на системе закупок. И трендом изменения законодательства стала цифровизация закупок. Появились единая информационная система, электронные площадки. В прошлое ушли аукционы с молотком и карточками. Постепенно почти все закупочные процессы стали переходить в электронный вид. Рассматриваемый сегодня Госдумой оптимизационный проект во многом направлен как раз на это.

Ну а трендом последнего времени, конечно, стало импортозамещение. Тут причина понятна – изменение геополитической конъюнктуры. На сегодняшний день национальный режим в закупках закреплён в самом 44-ФЗ и целом ряде подзаконных актов. Похоже, что закупать «наше» становится даже важнее, чем закупать открыто и на конкурентной основе.

За 8 лет изменения в 44-ФЗ вносились уже более 70 раз. И, уверен, впереди их ещё много. Нам с вами остаётся только внимательно отслеживать все нововведения. С праздником, друзья!

Автор: Евгений Султанов

Информация о недоступности отдельных функций

С 5 апреля 2021 года с 05:05 по московскому времени у части пользователей при размещении первичных сведений о контракте или при внесении изменений в сведения о заключенном контракте в личном кабинете ЕИС в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ может возникать ошибка «Страница временно недоступна».

В настоящее время ведутся работы по устранению проблемы. О сроках решения будет сообщено дополнительно. /ЕИС/

Петербург и Ленобласть планируют совместные госзакупки в двух отраслях

Председатель комитета по госзаказу Петербурга Александр Жемякин сообщил, что чиновники Смольного обсуждают проведение совместных закупок с коллегами из Ленобласти.

В интервью "ДП" Жемякин рассказал, что технических препятствий для организации общего тендера нет, однако определённые нюансы существуют. Нигде в России к подобной практике ещё не обращались, подчеркнул Жемякин.

"Это же страшно интересно. Мы запросили Единую информационную систему в сфере закупок, и там нам ответили, что технических препятствий к совершению совместной закупки нет", — сказал собеседник "ДП".

Отрасли, где могли бы проводиться совместные закупки, — это дороги и лекарства, уточнил Жемякин.

"Мы нашли одну дорогу, которую и нам пора ремонтировать, и Ленинградской области. И сейчас выверяем возможность совместной закупки. Это непросто. У них одни нормативы — у нас другие. У них одни просадки — у нас другие. Но если получится это осуществить, будет круто", — отметил глава комитета по госзаказу.

Кудрин: большая часть торгов по госзакупкам лекарств в 2020 году проходила без конкурентов

В 2020 году большая часть торгов по госзакупкам лекарств проходили без конкурентов, по итогам соглашение заключалось с единственной компанией — посредником. Такие данные проверок Счётной палаты привёл глава ведомства Алексей Кудрин на заседании Президиума фракции «Единая Россия» в Госдуме.

По данным Счётной палаты, в 2020 году на закупку лекарств из федерального бюджета было направлено 280 млрд рублей, при этом большая часть торгов по госзакупкам лекарств проходила без конкурентов. Как отметил Кудрин, на торги выходила одна компания, с которой и заключалось соглашение. «Так лот сформирован… выходят только специализированные посреднические организации, которые уже работают с производителями», — пояснил глава надзорного ведомства.

В 2020 году благодаря проведённым контрольным мероприятиям Счётной палате удалось вернуть в бюджет 16 миллиардов рублей.

Как следует из отчёта Кудрина, в прошлом году Счётная палата провела 334 мероприятия, в том числе 230 по аудиту бюджета и финансовых показателей. Всего по итогам мероприятий было выявлено 3698 нарушений на общую сумму 355,5 миллиарда рублей, из них больше чем на 100 миллиардов по госзакупкам.

Источник: Парламентская газета

Схемы в закупках. День 7.

🏗 Одна из самых известных (и картелизированных) схем – «Таран» (ограничение конкуренции).

1. Аукцион. 2 «лояльных» организации торгуются, сильно сбивая цену (на 70-80% от начальной).

2. Обычные участники понимают, что особого смысла дальше учавствовать нет, и снимаются с торгов.

3. Перед окончанием аукциона, 3-й «лояльный» участник предлагает цену выше заявленной первыми двумя, но ниже той, которую предложили обычные участники (например, всего на пару шагов ниже НМЦК).

4. Формально, победителями становятся первые 2 «лояльных» организации, которые уронили цену.
Но когда на 2 этапе доходит до рассмотрения заявок, то обнаруживается, что они у них проблемы с заявками (например, документов не хватает, лицензий нет и т.п.). Их заявки отклоняются.

5. Побеждает 3-й «лояльный» участник, и договор заключается по «почти НМЦК».

#закупки

Путин подписал закон об обосновании госкомпаниями цен по договорам

5 апреля. ИНТЕРФАКС - Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 05.04.2021 № 86-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), согласно которому госкомпании должны будут обосновывать начальные (максимальные) цены договоров (НМЦД). Документ опубликован на портале правовой информации.

Согласно этим поправкам, госкомпании должны будут дополнить свои положения о закупках порядком определения и обоснования НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора.

На выполнение этих требований госкомпаниям отводится 90 дней (со дня вступления в силу этих поправок).

"Недостаточное обоснование госкомпаниями НМЦК контракта в рамках 223-ФЗ рассматривается отечественными предпринимателями как один из основных барьеров при допуске отечественной продукции к закупкам госкомпаний", - говорил при рассмотрении в I чтении тогда еще проекта поправок к 223-ФЗ в конце прошлого года депутат Владимир Гутенев.

Как сообщалось, ранее Минфин неоднократно указывал на необходимость совершенствования механизма определения НМЦК в госзакупках и закупках госкомпаний.

"Надо навести порядок с определением начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), чтобы она изначально не была завышена, - говорил летом прошлого года заместитель руководителя департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Артем Гриненко. - Впоследствии можно будет сфокусироваться на аномальных снижениях".

"Хотели бы обеспечить обоснование цены контрактов стоимостью, сложившейся, в том числе, в ходе госзакупок, - говорил Гриненко. - Для этого по каждой позиции каталога товаров, работ, услуг Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок планируем вести статистический учет. В том числе ценовой информации". #223фз

Госзакупки услуг по перевозке групп детей автобусами предлагают упростить

С 1 января действуют новые правила организованной перевозки группы детей автобусами. Среди прочего из них убрали требования к году выпуска автобуса, его оснащению тахографами и аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Эти условия сейчас есть в доптребованиях, но их вступление в силу отсрочили до середины года. Чтобы привести доптребования в соответствие с законодательством, Минфин предложил не предъявлять их к участникам закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.

Общественное обсуждение проекта завершается 16 апреля. #планы #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Контроль на наличие макросов в прикрепляемых файлах при размещении сведений в ЕИС

С 05.04.2021 в ЕИС будет включена автоматическая проверка файлов, подлежащих к размещению, на наличие макросов.

Если в приложенном к сведениям файле будет обнаружен макрос – в ЕИС сработает автоматический контроль, который не позволит осуществить дальнейшее размещение сведений и предупредит о необходимости очистить существующий файл от макросов и приложить его заново.

Источник: Новости ЕИС в ЛК Заказчика

NB: Напомним случай, как недобросовестный заказчик использовал макрос в файле с техзаданием для ограничения конкуренции на торгах.