Forwarded from Новости госзакупок
Минфин предлагает отменить для банков требования по размеру капитала для выдачи гарантий в рамках госзакупок
14 октября. ИНТЕРФАКС - Минфин предлагает отменить требование к размеру капитала банков, предоставляющих банковские гарантии участникам госзакупок. Проект соответствующего правительственного постановления опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.
Этим документом планируется привести в соответствие с новыми нормами закона "О контрактной системе" (44-ФЗ, вступают в силу с января 2022 года - ИФ) действующее правительственное постановление, устанавливающее требования к банкам, которые предоставляют банковские гарантии в рамках госзакупок. Речь идет, в частности, о требовании к размеру собственных средств (капитала) таких банков, который должен составлять не менее 300 млн рублей.
То есть, при принятии этого постановление к банкам, предоставляющим гарантии участникам госзакупок, будет предъявляться только одно требование - наличие кредитного рейтинга. Он должен будет быть не ниже уровня "B-(RU)" по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства "Аналитическое кредитное рейтинговое агентство" или не ниже уровня "ruВ-" по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства "Эксперт РА".
В настоящее время в перечень банков, имеющих право предоставлять банковские гарантии в рамках госзакупок, входит около 200 кредитных организаций.
По данным Минфина, в прошлом году банки выдали участникам закупок 814 тыс. банковских гарантий (на 6% меньше показателя 2019 года) на общую сумму более 1,5 трлн рублей (на 15% больше показателя 2019 года). Из них около 575 тыс. гарантий на 1,3 трлн рублей были выданы в качестве обеспечения исполнения контракта. Еще 146 тыс. гарантий (на 183 млрд рублей) были предоставлены в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а 93 тыс. гарантий (на 36 млрд рублей) - в качестве обеспечения гарантийных обязательств.
14 октября. ИНТЕРФАКС - Минфин предлагает отменить требование к размеру капитала банков, предоставляющих банковские гарантии участникам госзакупок. Проект соответствующего правительственного постановления опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.
Этим документом планируется привести в соответствие с новыми нормами закона "О контрактной системе" (44-ФЗ, вступают в силу с января 2022 года - ИФ) действующее правительственное постановление, устанавливающее требования к банкам, которые предоставляют банковские гарантии в рамках госзакупок. Речь идет, в частности, о требовании к размеру собственных средств (капитала) таких банков, который должен составлять не менее 300 млн рублей.
То есть, при принятии этого постановление к банкам, предоставляющим гарантии участникам госзакупок, будет предъявляться только одно требование - наличие кредитного рейтинга. Он должен будет быть не ниже уровня "B-(RU)" по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства "Аналитическое кредитное рейтинговое агентство" или не ниже уровня "ruВ-" по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства "Эксперт РА".
В настоящее время в перечень банков, имеющих право предоставлять банковские гарантии в рамках госзакупок, входит около 200 кредитных организаций.
По данным Минфина, в прошлом году банки выдали участникам закупок 814 тыс. банковских гарантий (на 6% меньше показателя 2019 года) на общую сумму более 1,5 трлн рублей (на 15% больше показателя 2019 года). Из них около 575 тыс. гарантий на 1,3 трлн рублей были выданы в качестве обеспечения исполнения контракта. Еще 146 тыс. гарантий (на 183 млрд рублей) были предоставлены в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а 93 тыс. гарантий (на 36 млрд рублей) - в качестве обеспечения гарантийных обязательств.
Закупки новые — вопросы старые: рынок госзаказа пошёл на поправку
Рынок госзаказа пусть медленно, но восстанавливается после первых волн пандемии. Однако проблемы на нём, по мнению экспертов, остаются доковидными.
Российский рынок госзакупок демонстрирует небольшой рост. По данным сервиса "Контур.Закупки", по итогам первого полугодия 2021 года число объявленных закупок по 44–ФЗ и по 223–ФЗ к аналогичному периоду прошлого года выросло на 18,1% и на 22,5% соответственно. Средний ценник конкурса тоже поднялся — на 8,1% по 44–ФЗ и на 16,5% по 223–ФЗ.
Старший юрист практики "Антимонопольное регулирование" АБ "Гуцу, Жуковский и партнёры" Павел Сёмин считает, что COVID–19 не оказал влияния на рынок госзакупок. "Практически все процедуры проводятся в электронном виде, личное взаимодействие участников не требуется", — напоминает юрист. Вместе с тем он признаёт, что определённые сложности всё–таки были, но разрешились. К примеру, правительство РФ продлило срок действия большинства документов (разрешений, сертификатов, лицензий и т. д.) до декабря 2021 года, а в некоторых случаях — до декабря 2022–го. И если в отношении некоторых разрешений имелись какие–либо сложности, то в целом они, по мнению Павла Сёмина, носили локальный характер.
COVID–тренды и не только
С другой стороны, Елена Рыбальченко, старший юрист фирмы BGP Litigation, среди тенденций, сформированных под действием пандемии, называет закупки у единственного поставщика: в 2020 году они были популярнее конкурентных закупок. "Этот тренд сохраняется и в 2021–м, хоть и не в таких масштабах. Пандемия не закончилась, и заказчики активно пользуются опцией быстрого реагирования на изменения обстоятельств в связи с очередными вспышками болезни, которую предоставляет процедура закупки у единственного поставщика", — объясняет юрист.
Также в результате пандемии конкурсная документация пополнилась новыми требованиями к поставщикам: тестирование на COVID–19 и предоставление сведений о вакцинации сотрудников. "Они являются не столько данью новой реальности, сколько направлены на исполнение договоров в срок", — уточняет Елена Рыбальченко.
В топе закупок продолжают находиться СИЗы и средства для профилактики и борьбы с COVID–19, а также закупки в сфере IT. Если в 2020 году заказчикам в основном требовалось оборудование и ПО для организации удалённой работы, то в 2021–м оборудование и ПО требовалось как для поддержания онлайн–режима, так и для работы в режиме офлайн, добавляет эксперт.
Игорь Муравьёв, исполнительный директор Ленинградской областной торгово–промышленной палаты, отмечает, что сегодня сложнее всего участвовать в конкурсах, инициированных госкорпорациями. "У них, как правило, узкий круг подрядчиков, — подчёркивает Игорь Муравьёв. — И компании–новичку на рынке госзакупок, сколь бы привлекательной она ни была, сложно попасть в этот пул. Конкурсная документация фактически пишется так, что участником и победителем может стать предприятие из уже сложившегося перечня подрядчиков".
ФАС не дремлет
Одной из болевых точек рынка госзакупок остаётся картелизация. Традиционно этим "вирусом" поражаются такие отрасли, как здравоохранение, городское благоустройство, обеспечение продуктами питания, строительство, обращает внимание Александр Гаврилов, руководящий юрист Eversheds Sutherland.
Любопытно, что в своём докладе об итогах деятельности в 2020 году ФАС отмечала снижение на 17% количества картелей, связанных с дорожным строительством. Однако в Петербурге местное управление ФАС в тот же период раскрыло несколько сговоров на торгах в области дорожного строительства и благоустройства. "С учётом масштабов строительства, связанных с поддержанием благоустройства и развитием инфраструктуры, эта сфера, весьма вероятно, будет продолжать привлекать внимание антимонопольной службы", — прогнозирует Александр Гаврилов.
Рынок госзаказа пусть медленно, но восстанавливается после первых волн пандемии. Однако проблемы на нём, по мнению экспертов, остаются доковидными.
Российский рынок госзакупок демонстрирует небольшой рост. По данным сервиса "Контур.Закупки", по итогам первого полугодия 2021 года число объявленных закупок по 44–ФЗ и по 223–ФЗ к аналогичному периоду прошлого года выросло на 18,1% и на 22,5% соответственно. Средний ценник конкурса тоже поднялся — на 8,1% по 44–ФЗ и на 16,5% по 223–ФЗ.
Старший юрист практики "Антимонопольное регулирование" АБ "Гуцу, Жуковский и партнёры" Павел Сёмин считает, что COVID–19 не оказал влияния на рынок госзакупок. "Практически все процедуры проводятся в электронном виде, личное взаимодействие участников не требуется", — напоминает юрист. Вместе с тем он признаёт, что определённые сложности всё–таки были, но разрешились. К примеру, правительство РФ продлило срок действия большинства документов (разрешений, сертификатов, лицензий и т. д.) до декабря 2021 года, а в некоторых случаях — до декабря 2022–го. И если в отношении некоторых разрешений имелись какие–либо сложности, то в целом они, по мнению Павла Сёмина, носили локальный характер.
COVID–тренды и не только
С другой стороны, Елена Рыбальченко, старший юрист фирмы BGP Litigation, среди тенденций, сформированных под действием пандемии, называет закупки у единственного поставщика: в 2020 году они были популярнее конкурентных закупок. "Этот тренд сохраняется и в 2021–м, хоть и не в таких масштабах. Пандемия не закончилась, и заказчики активно пользуются опцией быстрого реагирования на изменения обстоятельств в связи с очередными вспышками болезни, которую предоставляет процедура закупки у единственного поставщика", — объясняет юрист.
Также в результате пандемии конкурсная документация пополнилась новыми требованиями к поставщикам: тестирование на COVID–19 и предоставление сведений о вакцинации сотрудников. "Они являются не столько данью новой реальности, сколько направлены на исполнение договоров в срок", — уточняет Елена Рыбальченко.
В топе закупок продолжают находиться СИЗы и средства для профилактики и борьбы с COVID–19, а также закупки в сфере IT. Если в 2020 году заказчикам в основном требовалось оборудование и ПО для организации удалённой работы, то в 2021–м оборудование и ПО требовалось как для поддержания онлайн–режима, так и для работы в режиме офлайн, добавляет эксперт.
Игорь Муравьёв, исполнительный директор Ленинградской областной торгово–промышленной палаты, отмечает, что сегодня сложнее всего участвовать в конкурсах, инициированных госкорпорациями. "У них, как правило, узкий круг подрядчиков, — подчёркивает Игорь Муравьёв. — И компании–новичку на рынке госзакупок, сколь бы привлекательной она ни была, сложно попасть в этот пул. Конкурсная документация фактически пишется так, что участником и победителем может стать предприятие из уже сложившегося перечня подрядчиков".
ФАС не дремлет
Одной из болевых точек рынка госзакупок остаётся картелизация. Традиционно этим "вирусом" поражаются такие отрасли, как здравоохранение, городское благоустройство, обеспечение продуктами питания, строительство, обращает внимание Александр Гаврилов, руководящий юрист Eversheds Sutherland.
Любопытно, что в своём докладе об итогах деятельности в 2020 году ФАС отмечала снижение на 17% количества картелей, связанных с дорожным строительством. Однако в Петербурге местное управление ФАС в тот же период раскрыло несколько сговоров на торгах в области дорожного строительства и благоустройства. "С учётом масштабов строительства, связанных с поддержанием благоустройства и развитием инфраструктуры, эта сфера, весьма вероятно, будет продолжать привлекать внимание антимонопольной службы", — прогнозирует Александр Гаврилов.
По мнению Игоря Муравьёва, рост цен на стройматериалы может привести в будущем к падению интереса со стороны некоторых постоянных игроков на рынке госзаказа к реконструкции дорожной инфраструктуры. Если при капитальном строительстве социальных объектов правительство позволило увеличивать цены госконтрактов на 30%, то вот с текущим ремонтом транспортной инфраструктуры такого не произошло. Поэтому маленькая маржа подобных госконтрактов заставит компании искать другие проекты, более маржинальные.
С элементом лотереи
Основными нарушениями, допускаемыми госзаказчиками, Екатерина Зуева, старший юрист практики разрешения споров и юридического сопровождения "ССП–Консалт", называет непредоставление необходимых данных подрядчикам, задержку приёмки работ и срывы сроков их оплаты.
Примером может служить спор ЗАО "Трест “Леноблреставрация”" с публично–правовой компанией "Единый заказчик в сфере строительства" (ранее его функцию выполняла Северо–Западная дирекция Минкульта по реконструкции и реставрации, ныне упразднённая). Поводом к конфликту стал госконтракт на работы в Государственном музее–заповеднике "Петергоф" (386,9 млн рублей), заключённый пару лет назад. В апреле 2020 года заказчик в одностороннем порядке разорвал отношения с компанией "из–за существенного нарушения подрядчиком условий контракта".
"Леноблреставрация" обжаловала расторжение в Арбитражном суде Петербурга и Ленобласти. В июне этого года суд пришёл к выводу, что госзаказчик не имел оснований для отказа от контракта. "На все претензии, указанные в оспариваемом уведомлении, подрядчиком даны ответы, подтверждающие необоснованность указанных претензий", — резюмировал суд. Поэтому требования ЗАО "Леноблреставрация" были удовлетворены в полном объёме.
В свою очередь, "Единый заказчик в сфере строительства" подал жалобу, настаивая на отмене этого решения. В сентябре 13–й арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, отказался удовлетворить претензии госзаказчика и оставил в силе решение первой инстанции.
"Споры с госзаказчиками всегда имеют элемент лотереи. При этом арбитражные суды Санкт–Петербурга достаточно подробно рассматривают такие дела и вникают в заявленные требования. Поэтому можно говорить, что результаты процесса зависят напрямую от обоснованности заявленных требований и собранных доказательств", — резюмирует Екатерина Зуева.
Свет в конце тоннеля
Проблем на рынке госзакупок, требующих реакции федеральных властей, немало. Так, Андрей Тенишев, бывший руководитель управления ФАС России по борьбе с картелями, считает одной из значимых — определение и обоснование цены контракта.
"Федеральное казначейство предлагает эту проблему решить и внедрить механизм экономического обоснования конечной цены контракта. Он предполагает введение раздельного учёта затрат поставщиков на сырьё, оплату труда, налоги и сборы — появление так называемой эталонной расходной декларации. Это должно свести на нет необоснованное завышение цен госконтрактов", — поясняет эксперт.
В настоящее время проект концепции определения экономического обоснования цен проходит согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. С Минфином он уже согласован, добавил Андрей Тенишев. /dp.ru/
С элементом лотереи
Основными нарушениями, допускаемыми госзаказчиками, Екатерина Зуева, старший юрист практики разрешения споров и юридического сопровождения "ССП–Консалт", называет непредоставление необходимых данных подрядчикам, задержку приёмки работ и срывы сроков их оплаты.
Примером может служить спор ЗАО "Трест “Леноблреставрация”" с публично–правовой компанией "Единый заказчик в сфере строительства" (ранее его функцию выполняла Северо–Западная дирекция Минкульта по реконструкции и реставрации, ныне упразднённая). Поводом к конфликту стал госконтракт на работы в Государственном музее–заповеднике "Петергоф" (386,9 млн рублей), заключённый пару лет назад. В апреле 2020 года заказчик в одностороннем порядке разорвал отношения с компанией "из–за существенного нарушения подрядчиком условий контракта".
"Леноблреставрация" обжаловала расторжение в Арбитражном суде Петербурга и Ленобласти. В июне этого года суд пришёл к выводу, что госзаказчик не имел оснований для отказа от контракта. "На все претензии, указанные в оспариваемом уведомлении, подрядчиком даны ответы, подтверждающие необоснованность указанных претензий", — резюмировал суд. Поэтому требования ЗАО "Леноблреставрация" были удовлетворены в полном объёме.
В свою очередь, "Единый заказчик в сфере строительства" подал жалобу, настаивая на отмене этого решения. В сентябре 13–й арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, отказался удовлетворить претензии госзаказчика и оставил в силе решение первой инстанции.
"Споры с госзаказчиками всегда имеют элемент лотереи. При этом арбитражные суды Санкт–Петербурга достаточно подробно рассматривают такие дела и вникают в заявленные требования. Поэтому можно говорить, что результаты процесса зависят напрямую от обоснованности заявленных требований и собранных доказательств", — резюмирует Екатерина Зуева.
Свет в конце тоннеля
Проблем на рынке госзакупок, требующих реакции федеральных властей, немало. Так, Андрей Тенишев, бывший руководитель управления ФАС России по борьбе с картелями, считает одной из значимых — определение и обоснование цены контракта.
"Федеральное казначейство предлагает эту проблему решить и внедрить механизм экономического обоснования конечной цены контракта. Он предполагает введение раздельного учёта затрат поставщиков на сырьё, оплату труда, налоги и сборы — появление так называемой эталонной расходной декларации. Это должно свести на нет необоснованное завышение цен госконтрактов", — поясняет эксперт.
В настоящее время проект концепции определения экономического обоснования цен проходит согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. С Минфином он уже согласован, добавил Андрей Тенишев. /dp.ru/
dp.ru
Закупки новые — вопросы старые: рынок госзаказа пошёл на поправку
Рынок госзаказа пусть медленно, но восстанавливается после первых волн пандемии. Однако проблемы на нём, по мнению экспертов, остаются доковидными.
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Нарушения требований Закона N 44-ФЗ (дробление закупок)
В 2018 году между Торговым домом и Больницей в один день было заключено 5 контрактов на общую сумму 428 343 рубля 58 копеек. Конечно, каждый контракт был меньше 100 000 рублей, что позволило заключить контракты с единственным поставщиком без конкурсов и аукционов. А потом Больница не заплатила, и начались мытарства Торгового дома…
Суд, в который обратился Торговый дом, во взыскании денежных средств отказал, указав, что «действия сторон образуют единую сделку, искусственно оформленную несколькими самостоятельными договорами, поставка товара по ним выполнена в обход норм Закона N 44-ФЗ, указанные обстоятельства не могут влечь возникновения у общества права требовать соответствующей оплаты. Обоснования того, для каких целей одномоментно заключено пять договоров с аналогичными условиями, одинаковыми обязательствами сторон, истец и ответчик не представили».
Тогда Торговый дом зашел с другой стороны и потребовал вернуть товар с такими же характеристиками (на рынке такой есть), в частности, по одному из договоров на сумму 97 741 рублей 88 копеек. И суд первой инстанции иск удовлетворил! Как указано в Акте внеплановой проверки данной закупки УФАС, единственным виновным лицом в нарушении N 44-ФЗ при данной поставке является Больница. Она не доказала, что передача имущества имела место в момент, когда Торговый дом знал об отсутствии обязательства по поставке. На момент поставки (как и в настоящее время) договор не был признан недействительным, ничтожным. Возврат товара в натуре не приводит к извлечению выгоды поставщиком, поскольку возврат предусматривается в натуральном виде, а не в каком-либо денежном эквиваленте, который мог бы включать «конкурентную цену плюс неконкурентное обогащение поставщика».
Но последующие суды это отменили. Потому что недействительность сделки влечет применение двухсторонней реституции. Иск заявлен о взыскании неосновательного обогащения. Однако, по мнению судов, Торговый дом не мог не осознавать нарушения требований Закона N 44-ФЗ, следовательно, знал, что товар передается им Больнице при отсутствии обязательства (контракта). Соответственно, данный товар возврату не подлежит - пункт 4 статьи 1109 ГК РФ (имущество, представленное по несуществующему обязательству).
Выводы и возможные проблемы: Заключение нескольких договоров вместо одного – практика распространенная, но очень рискованная. Несмотря на то, что виновен вроде бы Заказчик, но у разбитого корыта оказывается Поставщик. Прежде чем идти на такую «бесплатную» сделку, надо крепко подумать. #дроблениезакупок
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.09.2021 N Ф08-8179/2021 по делу N А22-2451/2020
В 2018 году между Торговым домом и Больницей в один день было заключено 5 контрактов на общую сумму 428 343 рубля 58 копеек. Конечно, каждый контракт был меньше 100 000 рублей, что позволило заключить контракты с единственным поставщиком без конкурсов и аукционов. А потом Больница не заплатила, и начались мытарства Торгового дома…
Суд, в который обратился Торговый дом, во взыскании денежных средств отказал, указав, что «действия сторон образуют единую сделку, искусственно оформленную несколькими самостоятельными договорами, поставка товара по ним выполнена в обход норм Закона N 44-ФЗ, указанные обстоятельства не могут влечь возникновения у общества права требовать соответствующей оплаты. Обоснования того, для каких целей одномоментно заключено пять договоров с аналогичными условиями, одинаковыми обязательствами сторон, истец и ответчик не представили».
Тогда Торговый дом зашел с другой стороны и потребовал вернуть товар с такими же характеристиками (на рынке такой есть), в частности, по одному из договоров на сумму 97 741 рублей 88 копеек. И суд первой инстанции иск удовлетворил! Как указано в Акте внеплановой проверки данной закупки УФАС, единственным виновным лицом в нарушении N 44-ФЗ при данной поставке является Больница. Она не доказала, что передача имущества имела место в момент, когда Торговый дом знал об отсутствии обязательства по поставке. На момент поставки (как и в настоящее время) договор не был признан недействительным, ничтожным. Возврат товара в натуре не приводит к извлечению выгоды поставщиком, поскольку возврат предусматривается в натуральном виде, а не в каком-либо денежном эквиваленте, который мог бы включать «конкурентную цену плюс неконкурентное обогащение поставщика».
Но последующие суды это отменили. Потому что недействительность сделки влечет применение двухсторонней реституции. Иск заявлен о взыскании неосновательного обогащения. Однако, по мнению судов, Торговый дом не мог не осознавать нарушения требований Закона N 44-ФЗ, следовательно, знал, что товар передается им Больнице при отсутствии обязательства (контракта). Соответственно, данный товар возврату не подлежит - пункт 4 статьи 1109 ГК РФ (имущество, представленное по несуществующему обязательству).
Выводы и возможные проблемы: Заключение нескольких договоров вместо одного – практика распространенная, но очень рискованная. Несмотря на то, что виновен вроде бы Заказчик, но у разбитого корыта оказывается Поставщик. Прежде чем идти на такую «бесплатную» сделку, надо крепко подумать. #дроблениезакупок
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.09.2021 N Ф08-8179/2021 по делу N А22-2451/2020
Forwarded from Новости госзакупок
Правительство РФ отменяет два десятка актов в сфере госзакупок
15 октября. ИНТЕРФАКС - Правительство РФ отменяет два десятка нормативных правовых актов в сфере госзакупок, следует из Постановление Правительства РФ от 12.10.2021 № 1736, опубликованного на портале правовой информации.
Этим документом с 1 января 2022 года признаются утратившими силу 20 правительственных постановлений, которые в настоящее время регламентируют те или иные процессы в сфере госзакупок.
Ранее Минфин, подготовивший проект этого правительственного постановления, объяснял необходимость отмены этих документов принятием оптимизационного закона в сфере госзакупок, в котором прописаны те или иные нормы, содержащиеся в отменяемых правительственных постановлениях.
В частности, под "сокращение" подпадают постановления, регламентирующие порядок проведения совместных конкурсов и аукционов, разработки типовых контрактов, установления доптребований к участникам закупок при превышении цены контракта, обязательного общественного обсуждения закупок и ряд других.
Ранее заместитель министра финансов Алексей Лавров заявил, что Минфин планирует до конца текущего года принять более 60 подзаконных актов в сфере закупок, направленных на обеспечение положений оптимизационных поправок к закону "О контрактной системе" (44-ФЗ), принятых летом текущего года.
Как сообщалось, оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ был подписан президентом РФ Владимиром Путиным в июле текущего года. Эти поправки предусматривают сокращение числа видов закупочных процедур, сроков их проведения, электронизацию и автоматизацию различных этапов проведения госзакупок и т.п.
К основным нововведениям оптимизационного пакета поправок регулятор относит сокращение числа способов закупок - до 3 с 11 по действующей редакции 44-ФЗ. Оптимизация оставшихся видов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) предусматривает прежде всего сокращение сроков их проведения. Так, запрос котировок можно будет провести за 7 рабочих дней вместо 13 в настоящее время. Минимальный срок проведения конкурсов сократится до 26 рабочих дней, а аукционов - до 18 дней.
Новые оптимизационные положения 44-ФЗ будут вступать в силу постепенно - с 1 января 2022 года по 1 июля 2023 года, по мере реализации в ЕИС функционала, необходимого для выполнения закупочных процессов, предусмотренных новыми нормами.
15 октября. ИНТЕРФАКС - Правительство РФ отменяет два десятка нормативных правовых актов в сфере госзакупок, следует из Постановление Правительства РФ от 12.10.2021 № 1736, опубликованного на портале правовой информации.
Этим документом с 1 января 2022 года признаются утратившими силу 20 правительственных постановлений, которые в настоящее время регламентируют те или иные процессы в сфере госзакупок.
Ранее Минфин, подготовивший проект этого правительственного постановления, объяснял необходимость отмены этих документов принятием оптимизационного закона в сфере госзакупок, в котором прописаны те или иные нормы, содержащиеся в отменяемых правительственных постановлениях.
В частности, под "сокращение" подпадают постановления, регламентирующие порядок проведения совместных конкурсов и аукционов, разработки типовых контрактов, установления доптребований к участникам закупок при превышении цены контракта, обязательного общественного обсуждения закупок и ряд других.
Ранее заместитель министра финансов Алексей Лавров заявил, что Минфин планирует до конца текущего года принять более 60 подзаконных актов в сфере закупок, направленных на обеспечение положений оптимизационных поправок к закону "О контрактной системе" (44-ФЗ), принятых летом текущего года.
Как сообщалось, оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ был подписан президентом РФ Владимиром Путиным в июле текущего года. Эти поправки предусматривают сокращение числа видов закупочных процедур, сроков их проведения, электронизацию и автоматизацию различных этапов проведения госзакупок и т.п.
К основным нововведениям оптимизационного пакета поправок регулятор относит сокращение числа способов закупок - до 3 с 11 по действующей редакции 44-ФЗ. Оптимизация оставшихся видов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) предусматривает прежде всего сокращение сроков их проведения. Так, запрос котировок можно будет провести за 7 рабочих дней вместо 13 в настоящее время. Минимальный срок проведения конкурсов сократится до 26 рабочих дней, а аукционов - до 18 дней.
Новые оптимизационные положения 44-ФЗ будут вступать в силу постепенно - с 1 января 2022 года по 1 июля 2023 года, по мере реализации в ЕИС функционала, необходимого для выполнения закупочных процессов, предусмотренных новыми нормами.
Forwarded from Гражданский контроль госзакупок (Гражданский контроль госзакупок)
🖊Минфин подготовил изменения в Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
Минфин подготовил изменения в Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования указанного каталога.
«Проектом постановления предусматривается внесение изменений в Постановление № 145 в целях приведения в соответствие с положениями ФЗ от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающими исключение необходимости дополнительного составления заказчиком документации о закупке и включение всей информации о проводимой закупке исключительно в извещение об осуществлении закупки при проведении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме», следует из пояснительной записки. #Минфин #КТРУ
Документ: Проект Постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/10-21/00121468
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/minfin-podgotovil-izmeneniya-v-pravila-formirovaniya-i-vedeniya-kataloga-tovarov-rabot-uslug-ktru/
🖊Минфин подготовил изменения в Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
Минфин подготовил изменения в Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования указанного каталога.
«Проектом постановления предусматривается внесение изменений в Постановление № 145 в целях приведения в соответствие с положениями ФЗ от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающими исключение необходимости дополнительного составления заказчиком документации о закупке и включение всей информации о проводимой закупке исключительно в извещение об осуществлении закупки при проведении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме», следует из пояснительной записки. #Минфин #КТРУ
Документ: Проект Постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/10-21/00121468
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/minfin-podgotovil-izmeneniya-v-pravila-formirovaniya-i-vedeniya-kataloga-tovarov-rabot-uslug-ktru/
Гражданский контроль государственных закупок
Минфин подготовил изменения в Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
Минфин подготовил изменения в Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования указанного каталога. «Проектом постановления…
Forwarded from Гражданский контроль госзакупок (Гражданский контроль госзакупок)
🏦Минфин меняет требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов
Минфин подготовил изменения в Постановление №440 от 12.04.2018 об исключение требования к размеру собственных средств (капиталу) кредитной организации для выдачи банковских гарантий в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, а также использование понятия «независимая гарантия» вместо понятия «банковская гарантия».
Проектом постановления предусматривается исключение требования к кредитным организациям для выдачи банковских гарантий в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов о наличии у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 300 млн. рублей, рассчитываемых по методике Центрального банка РФ, по состоянию на последнюю отчетную дату, и изменение в наименовании постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающее замену понятия «банковская гарантия» на понятие «независимая гарантия». #Минфин #БГ #НГ
Документ: Проект Постановления ID проекта 01/01/10-21/00121426
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/minfin-menyaet-trebovaniya-k-bankam-kotorye-vprave-vydavat-bankovskie-garantii-dlya-obespecheniya-zayavok-i-ispolneniya-kontraktov/
🏦Минфин меняет требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов
Минфин подготовил изменения в Постановление №440 от 12.04.2018 об исключение требования к размеру собственных средств (капиталу) кредитной организации для выдачи банковских гарантий в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, а также использование понятия «независимая гарантия» вместо понятия «банковская гарантия».
Проектом постановления предусматривается исключение требования к кредитным организациям для выдачи банковских гарантий в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов о наличии у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 300 млн. рублей, рассчитываемых по методике Центрального банка РФ, по состоянию на последнюю отчетную дату, и изменение в наименовании постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающее замену понятия «банковская гарантия» на понятие «независимая гарантия». #Минфин #БГ #НГ
Документ: Проект Постановления ID проекта 01/01/10-21/00121426
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/minfin-menyaet-trebovaniya-k-bankam-kotorye-vprave-vydavat-bankovskie-garantii-dlya-obespecheniya-zayavok-i-ispolneniya-kontraktov/
Гражданский контроль государственных закупок
Минфин меняет требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов
Минфин подготовил изменения в Постановление №440 от 12.04.2018 об исключение требования к размеру собственных средств (капиталу) кредитной организации для выдачи банковских гарантий в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, а также использование…
Forwarded from Гражданский контроль госзакупок (Гражданский контроль госзакупок)
📣ФАС предлагает удвоить штрафы для бизнеса за неисполнение предписаний
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готовит поправки в законодательство, ужесточающие ответственность бизнеса за ряд нарушений. В частности, служба предлагает удвоить штрафы за игнорирование предписаний.
Дополнить предлагается ст. 19.5 КоАП РФ. Сейчас она предполагает штраф до 500 тыс. руб. для компаний, которые не исполняют в указанный срок решения и предписания ФАС. Регулятор предлагает удваивать штрафы, если компании не выполняют те же предписания в новые сроки.
По задумке ФАС, штраф не может превышать 1/50 совокупного размера выручки нарушителя за прошлый год. Ответственность предлагается усилить для тех участников рынка, которые не исполняют предписание антимонопольного органа два раза и больше. #ФАС #предписание
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/fas-predlagaet-udvoit-shtrafy-dlya-biznesa-za-neispolnenie-predpisanij/
📣ФАС предлагает удвоить штрафы для бизнеса за неисполнение предписаний
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готовит поправки в законодательство, ужесточающие ответственность бизнеса за ряд нарушений. В частности, служба предлагает удвоить штрафы за игнорирование предписаний.
Дополнить предлагается ст. 19.5 КоАП РФ. Сейчас она предполагает штраф до 500 тыс. руб. для компаний, которые не исполняют в указанный срок решения и предписания ФАС. Регулятор предлагает удваивать штрафы, если компании не выполняют те же предписания в новые сроки.
По задумке ФАС, штраф не может превышать 1/50 совокупного размера выручки нарушителя за прошлый год. Ответственность предлагается усилить для тех участников рынка, которые не исполняют предписание антимонопольного органа два раза и больше. #ФАС #предписание
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/fas-predlagaet-udvoit-shtrafy-dlya-biznesa-za-neispolnenie-predpisanij/
Гражданский контроль государственных закупок
ФАС предлагает удвоить штрафы для бизнеса за неисполнение предписаний
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готовит поправки в законодательство, ужесточающие ответственность бизнеса за ряд нарушений, сообщают «Известия» со ссылкой на документ. В частности, служба предлагает удвоить штрафы за игнорирование предписаний. Дополнить…
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Минфин предложил новый порядок оценки заявок участников госзакупок
На замену действующего порядка оценки заявок (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085) ведомство подготовило проект нового. Его планируют применять при запросе котировок, аукционах и конкурсах. Для оценки заявок на закупку отдельных товаров (работ, услуг) предусмотрели особенности. Предельные величины значимости критериев скорректировали.
📍Оценка заявок на участие в запросе котировок и аукционах
При таких закупках надо устанавливать один критерий — "цена контракта". Оценку проведут путем присвоения порядкового номера заявкам. Использовать формулы из порядка для расчета баллов не нужно.
📍Оценка конкурсных заявок
При проведении конкурсов предлагают устанавливать минимум два критерия. В их числе можно указать, например "опыт". Для этого критерия надо применять один или несколько показателей по исполненным договорам:
● общую цену;
● общее количество;
● наибольшую цену одного из договоров.
Заказчик должен предусмотреть в извещении и учесть при оценке сопоставимые договоры и приемочные акты, которые подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Кроме того, он сможет требовать только договоры без нарушений.
Для оценки подойдут любые ГПД, в том числе те, что исполнены участником закупки с учетом правопреемства (если в заявке есть подтверждающий документ).
📍Оценка конкурсных заявок на закупку отдельных товаров (работ, услуг)
При закупках отдельных товаров (работ, услуг) есть нюансы. Так, при проведении конкурса на строительство объекта капстроительства можно установить только два критерия: "цена контракта" и "опыт".
Для оценки заявок по критерию "опыт" заказчик предусмотрит в извещении и учтет любые строительные договоры (контракты). Вид объекта строительства из договора (контракта) должен совпадать с видом объекта строительства в закупке.
📍Предельные величины значимости критериев
Для ряда товаров (работ, услуг) их скорректировали. Так, услуги общепита и (или) поставку продуктов для некоторых социально значимых объектов вывели в отдельную позицию. Предельные величины установили так: цена контракта — 40%, качество и квалификация — 60%.
Новшества могут заработать уже 1 января 2022 года. Общественное обсуждение проекта завершается 23 октября. #планы #консультантплюс
Документ: Проект постановления Правительства РФ
На замену действующего порядка оценки заявок (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085) ведомство подготовило проект нового. Его планируют применять при запросе котировок, аукционах и конкурсах. Для оценки заявок на закупку отдельных товаров (работ, услуг) предусмотрели особенности. Предельные величины значимости критериев скорректировали.
📍Оценка заявок на участие в запросе котировок и аукционах
При таких закупках надо устанавливать один критерий — "цена контракта". Оценку проведут путем присвоения порядкового номера заявкам. Использовать формулы из порядка для расчета баллов не нужно.
📍Оценка конкурсных заявок
При проведении конкурсов предлагают устанавливать минимум два критерия. В их числе можно указать, например "опыт". Для этого критерия надо применять один или несколько показателей по исполненным договорам:
● общую цену;
● общее количество;
● наибольшую цену одного из договоров.
Заказчик должен предусмотреть в извещении и учесть при оценке сопоставимые договоры и приемочные акты, которые подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Кроме того, он сможет требовать только договоры без нарушений.
Для оценки подойдут любые ГПД, в том числе те, что исполнены участником закупки с учетом правопреемства (если в заявке есть подтверждающий документ).
📍Оценка конкурсных заявок на закупку отдельных товаров (работ, услуг)
При закупках отдельных товаров (работ, услуг) есть нюансы. Так, при проведении конкурса на строительство объекта капстроительства можно установить только два критерия: "цена контракта" и "опыт".
Для оценки заявок по критерию "опыт" заказчик предусмотрит в извещении и учтет любые строительные договоры (контракты). Вид объекта строительства из договора (контракта) должен совпадать с видом объекта строительства в закупке.
📍Предельные величины значимости критериев
Для ряда товаров (работ, услуг) их скорректировали. Так, услуги общепита и (или) поставку продуктов для некоторых социально значимых объектов вывели в отдельную позицию. Предельные величины установили так: цена контракта — 40%, качество и квалификация — 60%.
Новшества могут заработать уже 1 января 2022 года. Общественное обсуждение проекта завершается 23 октября. #планы #консультантплюс
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Forwarded from Гражданский контроль госзакупок (Гражданский контроль госзакупок)
✅ФАС покинул Александр Пудов, занимавший должность руководителя по контролю размещения госзаказа и ГОЗ
Руководитель управления ФАС России по контролю размещения госзаказа и государственного оборонного заказа (ГОЗ) Александр Пудов оставил занимаемую должность по собственному желанию, сообщили в пресс-службе ФАС.
Исполняющей обязанности руководителя этого управления назначена Ольга Горбачева, ранее занимавшая должность замруководителя управления. #ФАС #ГОЗ
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/fas-pokinul-aleksandr-pudov-zanimavshij-dolzhnost-rukovoditelya-po-kontrolyu-razmeshheniya-goszakaza-i-goz/
✅ФАС покинул Александр Пудов, занимавший должность руководителя по контролю размещения госзаказа и ГОЗ
Руководитель управления ФАС России по контролю размещения госзаказа и государственного оборонного заказа (ГОЗ) Александр Пудов оставил занимаемую должность по собственному желанию, сообщили в пресс-службе ФАС.
Исполняющей обязанности руководителя этого управления назначена Ольга Горбачева, ранее занимавшая должность замруководителя управления. #ФАС #ГОЗ
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/fas-pokinul-aleksandr-pudov-zanimavshij-dolzhnost-rukovoditelya-po-kontrolyu-razmeshheniya-goszakaza-i-goz/
Гражданский контроль государственных закупок
ФАС покинул Александр Пудов, занимавший должность руководителя по контролю размещения госзаказа и ГОЗ
Руководитель управления ФАС России по контролю размещения госзаказа и государственного оборонного заказа (ГОЗ) Александр Пудов оставил занимаемую должность по собственному желанию, сообщили в пресс-службе ФАС. Исполняющей обязанности руководителя этого управления…
Forwarded from Новости госзакупок
Верховный суд выбрал подрядчика для модернизации своего сайта
Завершилась процедура закупки услуг по развитию информационной системы «Официальный сайт Верховного суда Российской Федерации», сообщает портал ПРАВО.Ru. По информации с единого портала госзакупок, веб-страницу Верховного суда будет обслуживать ООО «ЛМ Софт».
Как сообщается на сайте компании, она основана в 2013 году и специализируется в сферах PLM, трансформации управления проектированием и управления индустриальными программами. Основными клиентами LM Soft выступают промышленные компании, предприятия ОПК и госструктуры.
Компания-победитель предложила заключить госконтракт по максимальной цене — 20 млн руб. Второй участник закупки, ООО «Компания Сайтсофт», снизил цену до 16,5 млн руб.
Победитель должен будет модернизировать функции личного кабинета на сайте ВС. В том числе потребуется доработать форму прикрепления файлов, расширить автоматическую рассылку уведомлений, позволить проверять электронную подпись повторно и предусмотреть переадресацию в систему «Мой арбитр» при подаче обращений по экономическим спорам. Компании также потребуется развить ряд других блоков сайта и проработать его интеграцию с порталом «Госуслуги».
Верховный суд установил определенные требования к производительности сайта. Подача документа в электронном виде должна занимать не более 1 минуты, открытие страницы — 2 секунды, проверка электронной подписи — 1 минута, запрос электронной справочной — 5 секунд.
Госконтракт будет действовать до марта 2022 года.
Завершилась процедура закупки услуг по развитию информационной системы «Официальный сайт Верховного суда Российской Федерации», сообщает портал ПРАВО.Ru. По информации с единого портала госзакупок, веб-страницу Верховного суда будет обслуживать ООО «ЛМ Софт».
Как сообщается на сайте компании, она основана в 2013 году и специализируется в сферах PLM, трансформации управления проектированием и управления индустриальными программами. Основными клиентами LM Soft выступают промышленные компании, предприятия ОПК и госструктуры.
Компания-победитель предложила заключить госконтракт по максимальной цене — 20 млн руб. Второй участник закупки, ООО «Компания Сайтсофт», снизил цену до 16,5 млн руб.
Победитель должен будет модернизировать функции личного кабинета на сайте ВС. В том числе потребуется доработать форму прикрепления файлов, расширить автоматическую рассылку уведомлений, позволить проверять электронную подпись повторно и предусмотреть переадресацию в систему «Мой арбитр» при подаче обращений по экономическим спорам. Компании также потребуется развить ряд других блоков сайта и проработать его интеграцию с порталом «Госуслуги».
Верховный суд установил определенные требования к производительности сайта. Подача документа в электронном виде должна занимать не более 1 минуты, открытие страницы — 2 секунды, проверка электронной подписи — 1 минута, запрос электронной справочной — 5 секунд.
Госконтракт будет действовать до марта 2022 года.
ПРАВО.Ru
Верховный суд выбрал подрядчика для модернизации своего сайта
Им стала компания с восьмилетним опытом работы с предприятиями ОПК и госструктурами.
Правомерность распространения персональных данных участников закупок
Анонс: Актуализация (пересмотр) распространения персональных данных участников закупочных процедур неопределенному кругу лиц в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2020 N 519-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О персональных данных”.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 519-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О персональных данных” статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ “О персональных данных” (далее – Закон о персональных данных) дополняется пунктом 1.1 следующего содержания: “персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, – персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;”, а также дополняется Закон статьей 10.1 “Особенности обработки персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения”.
С учетом введенной статьи 10.1 Закона о персональных данных распространение персональных данных, в том числе и размещение в сети Интернет, должно происходит путем получения согласия субъекта персональных данных.
В соответствии с Федеральными законами от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закона о контрактной системе закупок ) участниками закупок передаются персональные данные, когда участниками закупочных процедур являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (при подаче заявок они передают заказчику информацию о себе: ФИО, адрес, ИНН и т.д.), а также при предоставлении участниками сведений о квалификации своих сотрудников. Это может быть как обязательным требованием к участникам, так и критерием оценки заявок. Обычно представляются документы об образовании или стаже работников, и документы, подтверждающие сами трудовые отношения, относящиеся к персональным данным.
Получение заказчиками заявок, их рассмотрение, оценивание, хранение, являются обработкой персональных данных участников закупок и (или) их сотрудников. В связи с этим возникает вопрос, в каких случаях требуется получать согласие на их обработку персональных данных, в том числе на разрешенных субъектом персональных данных на распространение.
Как и ранее, до введения статьи 10.1 Закона о персональных данных, заказчиками обрабатывались персональные данные и размещались в в открытом доступе в ЕИС (в ЕРУЗ, протоколах, реестрах договоров и контрактов).
При этом согласие на обработку персональных данных участников закупок не требовалось на основании пункта 11 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, которая гласит: “осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.”.
Данный вывод подтверждался письмом Роскомнадзора России от 21.09.2018 № 08-77473.
В соответствии со статьей 4 Закона о контрактной системе закупок в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок и содержит информацию о закупках, предусмотренная настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками, единый реестр участников закупок, в том числе иную информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным “законом” от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Анонс: Актуализация (пересмотр) распространения персональных данных участников закупочных процедур неопределенному кругу лиц в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2020 N 519-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О персональных данных”.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 519-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О персональных данных” статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ “О персональных данных” (далее – Закон о персональных данных) дополняется пунктом 1.1 следующего содержания: “персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, – персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;”, а также дополняется Закон статьей 10.1 “Особенности обработки персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения”.
С учетом введенной статьи 10.1 Закона о персональных данных распространение персональных данных, в том числе и размещение в сети Интернет, должно происходит путем получения согласия субъекта персональных данных.
В соответствии с Федеральными законами от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закона о контрактной системе закупок ) участниками закупок передаются персональные данные, когда участниками закупочных процедур являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (при подаче заявок они передают заказчику информацию о себе: ФИО, адрес, ИНН и т.д.), а также при предоставлении участниками сведений о квалификации своих сотрудников. Это может быть как обязательным требованием к участникам, так и критерием оценки заявок. Обычно представляются документы об образовании или стаже работников, и документы, подтверждающие сами трудовые отношения, относящиеся к персональным данным.
Получение заказчиками заявок, их рассмотрение, оценивание, хранение, являются обработкой персональных данных участников закупок и (или) их сотрудников. В связи с этим возникает вопрос, в каких случаях требуется получать согласие на их обработку персональных данных, в том числе на разрешенных субъектом персональных данных на распространение.
Как и ранее, до введения статьи 10.1 Закона о персональных данных, заказчиками обрабатывались персональные данные и размещались в в открытом доступе в ЕИС (в ЕРУЗ, протоколах, реестрах договоров и контрактов).
При этом согласие на обработку персональных данных участников закупок не требовалось на основании пункта 11 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, которая гласит: “осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.”.
Данный вывод подтверждался письмом Роскомнадзора России от 21.09.2018 № 08-77473.
В соответствии со статьей 4 Закона о контрактной системе закупок в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок и содержит информацию о закупках, предусмотренная настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками, единый реестр участников закупок, в том числе иную информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным “законом” от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, персональные данные участников закупок обрабатываются в соответствии с законодательством и без предоставления согласия на обработку персональных данных, в том числе и при введении статьи 10.1 Закона о персональных данных, т.к. согласно ее части 11, устанавливающая исключение, а именно: “установленные субъектом персональных данных запреты на передачу (кроме предоставления доступа), а также на обработку или условия обработки (кроме получения доступа) персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, не распространяются на случаи обработки персональных данных в государственных, общественных и иных публичных интересах, определенных законодательством Российской Федерации”.
Законодатель, ужесточая условия обработки персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, сделал исключение в части раскрытия информации и размещения персональных данных участников в единой информационной системе (далее – ЕИС).
Однако, информация о квалификации работников участников не публикуются в ЕИС в открытом доступе (а если публикуются – должны быть обезличены).
Следовательно, заказчик обязан требовать в составе заявки согласие на обработку персональных данных, выданное каждым работником, чьи сведения представляются. Наличие такого согласия напрямую предусмотрено статьей 88 Трудового кодекса Российской Федерацией, что подтверждается письмом Минэкономразвития России от 02.10.2015 №ОГ-Д28-12951.
автор Рамис Гибатдинов, заместитель председателя Общественного совета при Агентстве госзакупок Ульяновской области, замдиректора МУП «Ульяновская городская электросеть», член Ассоциации «RPPA». /Гражданский контроль государственных закупок/
Законодатель, ужесточая условия обработки персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, сделал исключение в части раскрытия информации и размещения персональных данных участников в единой информационной системе (далее – ЕИС).
Однако, информация о квалификации работников участников не публикуются в ЕИС в открытом доступе (а если публикуются – должны быть обезличены).
Следовательно, заказчик обязан требовать в составе заявки согласие на обработку персональных данных, выданное каждым работником, чьи сведения представляются. Наличие такого согласия напрямую предусмотрено статьей 88 Трудового кодекса Российской Федерацией, что подтверждается письмом Минэкономразвития России от 02.10.2015 №ОГ-Д28-12951.
автор Рамис Гибатдинов, заместитель председателя Общественного совета при Агентстве госзакупок Ульяновской области, замдиректора МУП «Ульяновская городская электросеть», член Ассоциации «RPPA». /Гражданский контроль государственных закупок/
Гражданский контроль государственных закупок
Правомерность распространения персональных данных участников закупок
Анонс: Актуализация (пересмотр) распространения персональных данных участников закупочных процедур неопределенному кругу лиц в связи с принятием Федерального за
Для закупщиков по 44-ФЗ: изменения с 1 января 2022 года
Осталось совсем немного времени до тех пор, когда участники контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд будут работать по принципиально новым положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ). Изменения, разработанные Минфином, которые ждали последние 2 года, приняты, и осталось самое основное – формирование правоприменительной практики по Закону № 44-ФЗ.
Так, с 01.01.2022 вступают в силу новые положения Закона о контрактной системе в редакции ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие комплексную оптимизацию контрактной системы в сфере закупок, упрощение и сокращение сроков проводимых конкурентных процедур.
В данной статье вкратце представляем выдержки из различных официальных информационных ресурсов об основных изменениях Закона № 44-ФЗ, вступающие в силу с 01.01.2022 года.
1.Введено понятие отдельный этап исполнения контракта, согласно которому это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
2.Сокращены количество конкурентных способов закупок до 3 наиболее распространенных – электронный конкурс (ст. 48 Закона № 44-ФЗ), электронный аукцион (ст. 49 Закона № 44-ФЗ), электронный запрос котировок (ст. 50 Закона № 44-ФЗ), исключены двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений, поскольку они во многом дублировали порядок проведения открытого конкурса.
Порядок проведения указанных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) излагается единообразно, что способствует исключению ситуаций, влекущих возникновение споров в правоприменении, вызванных наличием в Законе № 44-ФЗ различных положений, регулирующих схожие правоотношения, при проведении различных способов. Сокращаются сроки выполнения процедур при проведении указанных 3 способов.
3.В связи с исключением запросов предложений предусмотрены перечень случаев для проведения «срочных» закупок путем проведения запросов котировок без ограничения по объему и цене контракта, основанный на действующих положениях Закона № 44-ФЗ.
4.Устанавливаются единые требования к содержанию извещений о закупках всеми конкурентными способами закупок, срокам их размещения, представления, разъяснения их положений, внесения в них изменений, а также единые требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках.
Кроме того, при проведении открытых конкурентных способов законопроект исключает необходимость дополнительного составления заказчиком документации о закупке, предусматривая включение всей информации о проводимой закупке исключительно в извещение об осуществлении закупки.
Эта новация продолжает направление, заданное Федеральным законом от 01.05. 2019 № 71-ФЗ, по объединению документов, формируемых заказчиком. Так, план и план-график закупок ранее были объединены в один документ, теперь предлагается объединить извещение и документацию о закупке.
5.Унифицируются случаи признания способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимися, а также последствия такого признания.
Осталось совсем немного времени до тех пор, когда участники контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд будут работать по принципиально новым положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ). Изменения, разработанные Минфином, которые ждали последние 2 года, приняты, и осталось самое основное – формирование правоприменительной практики по Закону № 44-ФЗ.
Так, с 01.01.2022 вступают в силу новые положения Закона о контрактной системе в редакции ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие комплексную оптимизацию контрактной системы в сфере закупок, упрощение и сокращение сроков проводимых конкурентных процедур.
В данной статье вкратце представляем выдержки из различных официальных информационных ресурсов об основных изменениях Закона № 44-ФЗ, вступающие в силу с 01.01.2022 года.
1.Введено понятие отдельный этап исполнения контракта, согласно которому это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
2.Сокращены количество конкурентных способов закупок до 3 наиболее распространенных – электронный конкурс (ст. 48 Закона № 44-ФЗ), электронный аукцион (ст. 49 Закона № 44-ФЗ), электронный запрос котировок (ст. 50 Закона № 44-ФЗ), исключены двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений, поскольку они во многом дублировали порядок проведения открытого конкурса.
Порядок проведения указанных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) излагается единообразно, что способствует исключению ситуаций, влекущих возникновение споров в правоприменении, вызванных наличием в Законе № 44-ФЗ различных положений, регулирующих схожие правоотношения, при проведении различных способов. Сокращаются сроки выполнения процедур при проведении указанных 3 способов.
3.В связи с исключением запросов предложений предусмотрены перечень случаев для проведения «срочных» закупок путем проведения запросов котировок без ограничения по объему и цене контракта, основанный на действующих положениях Закона № 44-ФЗ.
4.Устанавливаются единые требования к содержанию извещений о закупках всеми конкурентными способами закупок, срокам их размещения, представления, разъяснения их положений, внесения в них изменений, а также единые требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках.
Кроме того, при проведении открытых конкурентных способов законопроект исключает необходимость дополнительного составления заказчиком документации о закупке, предусматривая включение всей информации о проводимой закупке исключительно в извещение об осуществлении закупки.
Эта новация продолжает направление, заданное Федеральным законом от 01.05. 2019 № 71-ФЗ, по объединению документов, формируемых заказчиком. Так, план и план-график закупок ранее были объединены в один документ, теперь предлагается объединить извещение и документацию о закупке.
5.Унифицируются случаи признания способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимися, а также последствия такого признания.
6.Увеличивается количество участников закупки, с которыми осуществляется заключение контракта. В случае уклонения участника закупки от заключения контракта, заказчик направит контракт для заключения участнику, заявке которого присвоен следующий порядковый номер (каждому следующему до заключения контракта), что увеличит возможность заключить контракт без повторной закупки (ч. 11 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
В настоящее время контракт может быть заключен либо с победителем, либо при уклонении такого победителя от заключения контракта с участником, заявке которого присвоен второй номер.
7.Предусматривается оптимизация совместных конкурсов и аукционов, в том числе в части установления возможности их проведения несколькими уполномоченными органами различных субъектов РФ, что позволит осуществлять совместные межрегиональные конкурсы и аукционы.
8.Введена универсальная стоимостная предквалификация, устанавливаемая заказчиком в виде допуска к участию в закупках свыше 20 млн. руб. только участников, имеющих успешный опыт исполнения контракта или договора по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ независимо от предмета закупки в объеме исполненных обязательств в размере не менее 20 % от НМЦК. Таким образом, к закупкам допускаются участники обладающие квалификацией, опытом участия в закупках, и исключение участия в закупках недобросовестных участников, фирм-однодневок.
Кроме того, с 01.07.2023 исключается возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, соответствующие полномочия которого устанавливаются законодательными актами соответствующего субъекта РФ.
Указанное изменение обусловлено позицией ФАС России о случаях принятия законодательных актов субъектами Российской Федерации, предусматривающих необоснованное расширение случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в условиях отсутствия оснований для наделения конкретного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствующими исключительными полномочиями.
Оптимизируется процедура обжалования закупок. Устанавливается электронная форма подачи жалобы с использованием ЕИС. Заявители должны соответствовать требованию о вышеуказанной «универсальной стоимостной предквалификации».
Так, в случае обжалования закупки с ценой контракта свыше 20 млн. руб. участник закупки обязан иметь опыт хотя бы одного исполненного контракта не менее 20 % от НМЦК по закупке, на которую подается жалоба. Изменения исключат обжалование закупок так называемыми «профессиональными жалобщиками», а также участниками закупок, в которых они участвовать не имеют права.
Кроме того, в число субъектов контроля включаются банки, что позволит обжаловать их действия при реализации ими требований Закона № 44-ФЗ.
Одна из основных мер документа – введение электронного документооборота на всем жизненном цикле закупки: все документы будут формироваться в электронной форме. Сейчас это доступно только для планирования закупок и отбора подрядчиков. Речь идет о том, что предусмотренные изменения направлены, в частности, на введение электронного документооборота на всем жизненном цикле закупки: все документы будут формироваться в электронной форме. В настоящее время в электронной форме проводится только планирование закупок и определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Изменения закона совершенствуют порядок исполнения контракта, формирование документа о приемке товара, работы, услуги в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок, расторжение контрактов переводится в электронную форму, что позволит существенно сократить срок такой процедуры и обеспечить фиксацию поступления одной стороне контракта решения о его расторжении, принятого другой стороной контракта.
Принятые изменения затрагивают интересы 141 000 государственных заказчиков всех уровней и 483 000 потенциальных поставщиков, следует из данных Министерства финансов Российской Федерации по состоянию на конец 2020 года. /Гражданский контроль государственных закупок/
В настоящее время контракт может быть заключен либо с победителем, либо при уклонении такого победителя от заключения контракта с участником, заявке которого присвоен второй номер.
7.Предусматривается оптимизация совместных конкурсов и аукционов, в том числе в части установления возможности их проведения несколькими уполномоченными органами различных субъектов РФ, что позволит осуществлять совместные межрегиональные конкурсы и аукционы.
8.Введена универсальная стоимостная предквалификация, устанавливаемая заказчиком в виде допуска к участию в закупках свыше 20 млн. руб. только участников, имеющих успешный опыт исполнения контракта или договора по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ независимо от предмета закупки в объеме исполненных обязательств в размере не менее 20 % от НМЦК. Таким образом, к закупкам допускаются участники обладающие квалификацией, опытом участия в закупках, и исключение участия в закупках недобросовестных участников, фирм-однодневок.
Кроме того, с 01.07.2023 исключается возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, соответствующие полномочия которого устанавливаются законодательными актами соответствующего субъекта РФ.
Указанное изменение обусловлено позицией ФАС России о случаях принятия законодательных актов субъектами Российской Федерации, предусматривающих необоснованное расширение случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в условиях отсутствия оснований для наделения конкретного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствующими исключительными полномочиями.
Оптимизируется процедура обжалования закупок. Устанавливается электронная форма подачи жалобы с использованием ЕИС. Заявители должны соответствовать требованию о вышеуказанной «универсальной стоимостной предквалификации».
Так, в случае обжалования закупки с ценой контракта свыше 20 млн. руб. участник закупки обязан иметь опыт хотя бы одного исполненного контракта не менее 20 % от НМЦК по закупке, на которую подается жалоба. Изменения исключат обжалование закупок так называемыми «профессиональными жалобщиками», а также участниками закупок, в которых они участвовать не имеют права.
Кроме того, в число субъектов контроля включаются банки, что позволит обжаловать их действия при реализации ими требований Закона № 44-ФЗ.
Одна из основных мер документа – введение электронного документооборота на всем жизненном цикле закупки: все документы будут формироваться в электронной форме. Сейчас это доступно только для планирования закупок и отбора подрядчиков. Речь идет о том, что предусмотренные изменения направлены, в частности, на введение электронного документооборота на всем жизненном цикле закупки: все документы будут формироваться в электронной форме. В настоящее время в электронной форме проводится только планирование закупок и определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Изменения закона совершенствуют порядок исполнения контракта, формирование документа о приемке товара, работы, услуги в электронной форме с использованием единой информационной системы в сфере закупок, расторжение контрактов переводится в электронную форму, что позволит существенно сократить срок такой процедуры и обеспечить фиксацию поступления одной стороне контракта решения о его расторжении, принятого другой стороной контракта.
Принятые изменения затрагивают интересы 141 000 государственных заказчиков всех уровней и 483 000 потенциальных поставщиков, следует из данных Министерства финансов Российской Федерации по состоянию на конец 2020 года. /Гражданский контроль государственных закупок/
Гражданский контроль государственных закупок
Для закупщиков по 44-ФЗ: изменения с 1 января 2022 года
Осталось совсем немного времени до тех пор, когда участники контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль
Forwarded from Гражданский контроль госзакупок (Гражданский контроль госзакупок)
❓Проводится аукцион на поставку одноразового белья (халатов и фартуков). В документации установлен запрет на поставку иностранных товаров, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616). Участник закупки представил информацию о номере записи в реестре российской промышленной продукции, по которой открывается выписка на комплект одноразового белья, содержащий, среди прочего, закупаемые халаты и фартуки.
Получается, что:
▪️вместо выписки из реестра российской промышленной продукции участник закупки указал номер реестровой записи;
▪️реестровая запись составлена не в отношении закупаемых халатов и фартуков как таковых, а в отношении комплекта, в который они входят в качестве части.
Не следует ли в данном случае отклонить заявку?
📌ОТВЕТ
Для подтверждения страны происхождения предложенного товара в составе второй части заявки должна быть предоставлена именно выписка из реестра, а не какой-то иной документ. С формальной точки зрения информация о номере реестровой записи не заменяет выписку из реестра и потому не является надлежащим подтверждением страны происхождения товара для целей применения ПП РФ № 616. #нацрежим
Часть контрольных органов разделяет вышеприведенную позицию. Приведем в качестве примера решение Дагестанского УФАС России от 11.03.2021 № 005/06/106-343/2021 (изв. № 0103200008421000097).
Но существует и иной, менее формальный подход, примером которого может служить решение Московского УФАС России от 16.11.2020 по делу № 077/06/105-19675/2020 (изв. № 0873500000820004124)
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/s-formalnoj-tochki-zreniya-informatsiya-o-nomere-reestrovoj-zapisi-ne-zamenyaet-vypisku-iz-reestra-rossijskoj-promyshlennoj-produktsii/
❓Проводится аукцион на поставку одноразового белья (халатов и фартуков). В документации установлен запрет на поставку иностранных товаров, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616). Участник закупки представил информацию о номере записи в реестре российской промышленной продукции, по которой открывается выписка на комплект одноразового белья, содержащий, среди прочего, закупаемые халаты и фартуки.
Получается, что:
▪️вместо выписки из реестра российской промышленной продукции участник закупки указал номер реестровой записи;
▪️реестровая запись составлена не в отношении закупаемых халатов и фартуков как таковых, а в отношении комплекта, в который они входят в качестве части.
Не следует ли в данном случае отклонить заявку?
📌ОТВЕТ
Для подтверждения страны происхождения предложенного товара в составе второй части заявки должна быть предоставлена именно выписка из реестра, а не какой-то иной документ. С формальной точки зрения информация о номере реестровой записи не заменяет выписку из реестра и потому не является надлежащим подтверждением страны происхождения товара для целей применения ПП РФ № 616. #нацрежим
Часть контрольных органов разделяет вышеприведенную позицию. Приведем в качестве примера решение Дагестанского УФАС России от 11.03.2021 № 005/06/106-343/2021 (изв. № 0103200008421000097).
Но существует и иной, менее формальный подход, примером которого может служить решение Московского УФАС России от 16.11.2020 по делу № 077/06/105-19675/2020 (изв. № 0873500000820004124)
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/s-formalnoj-tochki-zreniya-informatsiya-o-nomere-reestrovoj-zapisi-ne-zamenyaet-vypisku-iz-reestra-rossijskoj-promyshlennoj-produktsii/
Гражданский контроль государственных закупок
С формальной точки зрения информация о номере реестровой записи не заменяет выписку из реестра российской промышленной продукции
Проводится аукцион на поставку одноразового белья (халатов и фартуков). В документации установлен запрет на поставку иностранных товаров, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616). Участник закупки представил…
Forwarded from Гражданский контроль госзакупок (Гражданский контроль госзакупок)
📣ВС РФ еще раз напомнил о неосновательном обогащении заказчика
Если госконтракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе подрядчика, вследствие его ненадлежащего исполнения заказчиком, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, являются неосновательным обогащением заказчика, и обеспечительный платеж подлежит возврату подрядчику вместе с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами, следует из определения Верховного Суда.
Применительно к рассматриваемому спору, разница между между ценой контракта заключенного с подрядчиком (который в одностороннем порядке его расторг) и ценой контракта заключенного заказчиком с новым подрядчиком, не может являться убытками ввиду отсутствия причинно-следственной связи между убытками истца и действиями ответчика, так как расторжение контракта произошло по вине заказчика, в связи с неисполнением последним своих обязанностей по контракту.
Действуя разумно и добросовестно, подрядчик предпринял все необходимые действия для извещения заказчика об обстоятельствах, которые препятствуют выполнению работ.
Между тем, доказательств устранения заказчиком выявленных недостатков, препятствующих выполнению работ, исполнения встречных обязательств для возможности выполнения работ, в материалы дела не представлено. #контракт #обеспечение
Документ: Определение #ВСРФ от 14 октября 2021 года № 310-ЭС21-18086 по делу №А83-16375/2018
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/vs-rf-eshhe-raz-napomnil-o-neosnovatelnom-obogashhenii-zakazchika/
📣ВС РФ еще раз напомнил о неосновательном обогащении заказчика
Если госконтракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе подрядчика, вследствие его ненадлежащего исполнения заказчиком, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, являются неосновательным обогащением заказчика, и обеспечительный платеж подлежит возврату подрядчику вместе с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами, следует из определения Верховного Суда.
Применительно к рассматриваемому спору, разница между между ценой контракта заключенного с подрядчиком (который в одностороннем порядке его расторг) и ценой контракта заключенного заказчиком с новым подрядчиком, не может являться убытками ввиду отсутствия причинно-следственной связи между убытками истца и действиями ответчика, так как расторжение контракта произошло по вине заказчика, в связи с неисполнением последним своих обязанностей по контракту.
Действуя разумно и добросовестно, подрядчик предпринял все необходимые действия для извещения заказчика об обстоятельствах, которые препятствуют выполнению работ.
Между тем, доказательств устранения заказчиком выявленных недостатков, препятствующих выполнению работ, исполнения встречных обязательств для возможности выполнения работ, в материалы дела не представлено. #контракт #обеспечение
Документ: Определение #ВСРФ от 14 октября 2021 года № 310-ЭС21-18086 по делу №А83-16375/2018
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/vs-rf-eshhe-raz-napomnil-o-neosnovatelnom-obogashhenii-zakazchika/
Гражданский контроль государственных закупок
ВС РФ еще раз напомнил о неосновательном обогащении заказчика
Если госконтракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе подрядчика, вследствие его ненадлежащего исполнения заказчиком, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, являются неосновательным обогащением заказчика,…
Forwarded from Гражданский контроль госзакупок (Гражданский контроль госзакупок)
🔮ВС РФ указал на ошибки заказчика и УФАС при принятии решения о включении подрядчика в РНП
Исполнителя по госконтракту необоснованно включили в РНП. При этом, ни антимонопольный орган, ни суд первой инстанции не исследовали вопрос о добросовестности общества, не оценили обоснованность действий заказчика по одностороннему расторжению контракта, следовательно, не произвели проверку обоснованности расторжения контракта и наличия факта недобросовестного поведения заказчика, следует из определения Верховного Суда. #РНП
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправомерности включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, указав, что антимонопольным органом не представлено допустимых и достаточных доказательств существенного нарушения условий контракта со стороны исполнителя.
Кроме того, суд отметил, что материалами дела не подтвержден факт направления в адрес заявителя документов, предусмотренных пунктом 11 Технического задания. При этом ни антимонопольный орган, ни суд первой инстанции не исследовали вопрос о добросовестности общества, не оценили обоснованность действий заказчика по одностороннему расторжению контракта, следовательно, не произвели проверку обоснованности расторжения контракта и наличия факта недобросовестного поведения заказчика.
В тоже время, невыполнение контракта между сторонами, как установлено судом апелляционной инстанции, вызвано действиями заказчика, что исключало для общества возможность устранить нарушения контракта. Условие о предоставлении сотрудниками общества доверенности заказчику перед началом оказания услуги не предусмотрено контрактом, в связи чем действия заказчика по недопуску указанных лиц на объект и по непредставлению им необходимых сведений, противоречат условиям контракта и дополнительно подтверждают вину заказчика в неисполнении государственного контракта.
Документ: Определение #ВСРФ от 11 октября 2021 года №306-ЭС21-17623 по делу №А55-2057/2020
Подробности👇🏻
https://gkgz.ru/vs-rf-ukazal-na-oshibki-zakazchika-i-ufas-pri-prinyatii-resheniya-o-vklyuchenii-podryadchika-v-rnp/
🔮ВС РФ указал на ошибки заказчика и УФАС при принятии решения о включении подрядчика в РНП
Исполнителя по госконтракту необоснованно включили в РНП. При этом, ни антимонопольный орган, ни суд первой инстанции не исследовали вопрос о добросовестности общества, не оценили обоснованность действий заказчика по одностороннему расторжению контракта, следовательно, не произвели проверку обоснованности расторжения контракта и наличия факта недобросовестного поведения заказчика, следует из определения Верховного Суда. #РНП
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправомерности включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, указав, что антимонопольным органом не представлено допустимых и достаточных доказательств существенного нарушения условий контракта со стороны исполнителя.
Кроме того, суд отметил, что материалами дела не подтвержден факт направления в адрес заявителя документов, предусмотренных пунктом 11 Технического задания. При этом ни антимонопольный орган, ни суд первой инстанции не исследовали вопрос о добросовестности общества, не оценили обоснованность действий заказчика по одностороннему расторжению контракта, следовательно, не произвели проверку обоснованности расторжения контракта и наличия факта недобросовестного поведения заказчика.
В тоже время, невыполнение контракта между сторонами, как установлено судом апелляционной инстанции, вызвано действиями заказчика, что исключало для общества возможность устранить нарушения контракта. Условие о предоставлении сотрудниками общества доверенности заказчику перед началом оказания услуги не предусмотрено контрактом, в связи чем действия заказчика по недопуску указанных лиц на объект и по непредставлению им необходимых сведений, противоречат условиям контракта и дополнительно подтверждают вину заказчика в неисполнении государственного контракта.
Документ: Определение #ВСРФ от 11 октября 2021 года №306-ЭС21-17623 по делу №А55-2057/2020
Подробности👇🏻
https://gkgz.ru/vs-rf-ukazal-na-oshibki-zakazchika-i-ufas-pri-prinyatii-resheniya-o-vklyuchenii-podryadchika-v-rnp/
Гражданский контроль государственных закупок
ВС РФ указал на ошибки заказчика и УФАС при принятии решения о включении подрядчика в РНП
Исполнителя по госконтракту необоснованно включили в РНП. При этом, ни антимонопольный орган, ни суд первой инстанции не исследовали вопрос о добросовестности общества, не оценили обоснованность действий заказчика по одностороннему расторжению контракта,…
Forwarded from Новости ФК России
This media is not supported in your browser
VIEW IN TELEGRAM
Более трех месяцев участники закупок применяют в своей работе новый функционал по подаче жалобы в электронном виде в ФАС России и ее территориальные органы посредством ГИС ЕИС.
Запуск функционала стал важным шагом к переходу на электронный документооборот и автоматизации процесса рассмотрения жалоб, о чем говорят следующие цифры:
🔹более 2300 жалоб подано посредством ГИС ЕИС, что составляет свыше 15% от общего количества поданных жалоб;
🔹в 1,5 раза меньше отказов в принятии к рассмотрению жалоб, поданных посредством ГИС ЕИС, чем жалоб, поданных на бумажном носителе.
Важно отметить, что использование функционала электронного обжалования значительно снижает трудозатраты и минимизирует количество ошибок при подготовке и направлении жалоб, а также дает возможность управлять процессом подачи и отзыва жалобы через личный кабинет участника закупок ГИС ЕИС.
Функционал может применяться только по электронным процедурам, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, и с 1 января 2022 года его применение становится обязательным.
Запуск функционала стал важным шагом к переходу на электронный документооборот и автоматизации процесса рассмотрения жалоб, о чем говорят следующие цифры:
🔹более 2300 жалоб подано посредством ГИС ЕИС, что составляет свыше 15% от общего количества поданных жалоб;
🔹в 1,5 раза меньше отказов в принятии к рассмотрению жалоб, поданных посредством ГИС ЕИС, чем жалоб, поданных на бумажном носителе.
Важно отметить, что использование функционала электронного обжалования значительно снижает трудозатраты и минимизирует количество ошибок при подготовке и направлении жалоб, а также дает возможность управлять процессом подачи и отзыва жалобы через личный кабинет участника закупок ГИС ЕИС.
Функционал может применяться только по электронным процедурам, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, и с 1 января 2022 года его применение становится обязательным.
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
❓ВОПРОС: Планируется закупка продуктов питания на 2022 год. Обязаны ли мы выделять в отдельный лот продукты из перечня, утвержденного приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее — Приказ № 126н), и продукты из перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 (далее — ПП РФ № 649)? И как быть с продуктами, которые входят в оба перечня (например, «крахмал картофельный», код КТРУ 10.62.11.110-00000010)?
✅ ОТВЕТ: Согласно п. 3 Приказа № 126н не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложениях к данному приказу и не указанные в них.
С продуктами, включенными и не включенными в перечень, утвержденный ПП РФ № 649, нет аналогичной определенности, поскольку ни указанное постановление, ни ст. 28 Закона № 44-ФЗ, во исполнение которой оно принято, не содержит аналогичного запрета. Очевидно, однако, что порядок предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) может быть реализован только в том случае, если объект закупки состоит ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО из товаров, включенных в перечень, утвержденный ПП РФ № 649.
В случае включения в один объект закупки товаров, включенных и не включенных в указанный перечень, любое действие заказчика будет приводить к нарушению ст. 28 Закона № 44-ФЗ:
● если заказчик не установит преимущества в отношении цены контракта, предлагаемой учреждением или предприятием УИС, то тем самым он не исполнит обязанность по предоставлению преимуществ при закупке товаров, определенных Правительством РФ;
● если заказчик установит преимущества для учреждений и предприятий УИС, такие преимущества будут незаконными в отношении товаров, не включенных в утвержденный ПП РФ № 649 перечень.
В связи с изложенным многие контрольные органы считают недопустимым объединение в один объект закупки товаров, включенных и не включенных в вышеуказанный перечень.
Приведем в качестве типичного примера правовой оценки извлечение из решения Калужского УФАС России от 11.11.2019:
«Заказчиком включены в один лот товары, включенные в перечень, утвержденный ПП РФ № 649, а также не входящие в указанный перечень, что могло привести к ограничению количества участников закупки и является нарушением ч. 2 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Действия заказчика могут быть квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ».
Неустановление преимуществ для учреждений и предприятий УИС признавалось нарушением ч. 2 ст. 28 Закона № 44-ФЗ в решениях Омского УФАС России от 19.04.2021 № 055/06/67-407/2021, Ростовского УФАС России от 22.03.2021 по делу № 061/06/64-528/2021, от 25.12.2018 по делу № 2202/03.
Встречаются, однако, и такие решения, в которых контрольные органы допускают возможность формирования «смешанного» объекта закупки (из товаров, включенных и не включенных в утвержденный ПП РФ № 649 перечень), ссылаясь на отсутствие формального запрета поступать указанным образом. Примером могут служить решения Нижегородского УФАС России от 02.04.2021 № 052/06/105-741/2021 (07/128-РК), Санкт-Петербургского УФАС России от 11.12.2020 по делу № 44-6453/20, Ставропольского УФАС России от 28.06.2019 по делу № 026/06/64-729/2019.
Не вызывает сомнений, что наиболее безопасный для заказчика вариант — это закупка товаров, подпадающих под действие ПП РФ № 649, отдельно от прочих. В случае закупки продуктов питания, подпадающих и не подпадающих под действие Приказа № 126н и ПП РФ № 649, лоты нужно формировать следующим образом:
1) продукты, не подпадающие под действие ни Приказа №126н, ни ПП РФ № 649;
2) продукты, подпадающие под действие Приказа №126н, но не ПП РФ № 649;
3) продукты, подпадающие под действие ПП РФ № 649, но не Приказа №126н;
4) продукты, подпадающие под действие и Приказа №126н, и ПП РФ № 649.
Кроме того, при закупке продуктов питания необходимо помнить о постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 № 832. Продукты, подпадающие под действие вышеуказанного постановления, также следует закупать отдельно. #УИС #продуктыпитания
Отвечала на вопрос: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина
✅ ОТВЕТ: Согласно п. 3 Приказа № 126н не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложениях к данному приказу и не указанные в них.
С продуктами, включенными и не включенными в перечень, утвержденный ПП РФ № 649, нет аналогичной определенности, поскольку ни указанное постановление, ни ст. 28 Закона № 44-ФЗ, во исполнение которой оно принято, не содержит аналогичного запрета. Очевидно, однако, что порядок предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) может быть реализован только в том случае, если объект закупки состоит ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО из товаров, включенных в перечень, утвержденный ПП РФ № 649.
В случае включения в один объект закупки товаров, включенных и не включенных в указанный перечень, любое действие заказчика будет приводить к нарушению ст. 28 Закона № 44-ФЗ:
● если заказчик не установит преимущества в отношении цены контракта, предлагаемой учреждением или предприятием УИС, то тем самым он не исполнит обязанность по предоставлению преимуществ при закупке товаров, определенных Правительством РФ;
● если заказчик установит преимущества для учреждений и предприятий УИС, такие преимущества будут незаконными в отношении товаров, не включенных в утвержденный ПП РФ № 649 перечень.
В связи с изложенным многие контрольные органы считают недопустимым объединение в один объект закупки товаров, включенных и не включенных в вышеуказанный перечень.
Приведем в качестве типичного примера правовой оценки извлечение из решения Калужского УФАС России от 11.11.2019:
«Заказчиком включены в один лот товары, включенные в перечень, утвержденный ПП РФ № 649, а также не входящие в указанный перечень, что могло привести к ограничению количества участников закупки и является нарушением ч. 2 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Действия заказчика могут быть квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ».
Неустановление преимуществ для учреждений и предприятий УИС признавалось нарушением ч. 2 ст. 28 Закона № 44-ФЗ в решениях Омского УФАС России от 19.04.2021 № 055/06/67-407/2021, Ростовского УФАС России от 22.03.2021 по делу № 061/06/64-528/2021, от 25.12.2018 по делу № 2202/03.
Встречаются, однако, и такие решения, в которых контрольные органы допускают возможность формирования «смешанного» объекта закупки (из товаров, включенных и не включенных в утвержденный ПП РФ № 649 перечень), ссылаясь на отсутствие формального запрета поступать указанным образом. Примером могут служить решения Нижегородского УФАС России от 02.04.2021 № 052/06/105-741/2021 (07/128-РК), Санкт-Петербургского УФАС России от 11.12.2020 по делу № 44-6453/20, Ставропольского УФАС России от 28.06.2019 по делу № 026/06/64-729/2019.
Не вызывает сомнений, что наиболее безопасный для заказчика вариант — это закупка товаров, подпадающих под действие ПП РФ № 649, отдельно от прочих. В случае закупки продуктов питания, подпадающих и не подпадающих под действие Приказа № 126н и ПП РФ № 649, лоты нужно формировать следующим образом:
1) продукты, не подпадающие под действие ни Приказа №126н, ни ПП РФ № 649;
2) продукты, подпадающие под действие Приказа №126н, но не ПП РФ № 649;
3) продукты, подпадающие под действие ПП РФ № 649, но не Приказа №126н;
4) продукты, подпадающие под действие и Приказа №126н, и ПП РФ № 649.
Кроме того, при закупке продуктов питания необходимо помнить о постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 № 832. Продукты, подпадающие под действие вышеуказанного постановления, также следует закупать отдельно. #УИС #продуктыпитания
Отвечала на вопрос: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина