ФАС России разъяснила порядок ведения РНП по Закону № 223-ФЗ в условиях санкций

На сайте ФАС России размещено письмо от 20.01.2023 № МШ/3488/23 «О направлении разъяснений порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)». В нем даны разъяснения по вопросам, касающимся ведения Реестра недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ (Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211).

Ведомство напоминает, что основанием для включения в РНП по Закону № 223-ФЗ является в том числе односторонний отказ от исполнения договора заказчиком, в отношении которого непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера, в связи с нарушением поставщиками существенных условий договоров (ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, норма введена Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ). На иных заказчиков эта норма не распространяется.

Сведения о таких лицах включаются в РНП на основе приказа ФАС России.

При этом заключение территориального органа ФАС России не является конечным актом процедуры проведения проверки по факту одностороннего расторжения договора заказчиком, указанным в ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, в связи с существенным нарушением условий договора поставщиком. Заключение тероргана ФАС России не является безусловным основанием для включения сведений в РНП, не относится к ненормативным правовым актам, в связи с чем при оспаривании заключения антимонопольного органа в арбитражном суде обжалованию подлежит соответствующий пункт приказа ФАС России.

Исключение сведений о лице из РНП возможно, если суд отменит соответствующий пункт приказа ФАС России, на основании которого сведения включены в реестр.

Регулятор также сообщает, что при оспаривании в суде заключения антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений в РНП терорган ФАС России в отзыве на заявление о признании незаконным такого заключения должен:

● указывать на необходимость обжалования соответствующего пункта приказа;
● привлекать к судебному процессу центральный аппарат ФАС России в качестве соответчика. #ФАС #223фз #РНП

Источник: cljournal.ru

❗️С 5 по 7 февраля произошел сбой в работе почтового сервера ФАС России.

👉🏻В случае направления в указанный период писем и обращений на почтовые адреса ведомства убедительная просьба их продублировать.

На данный момент восстановительные работы завершены, и сервер работает исправно.

📑Публикуем запись трансляции, а также презентационные материалы.📄

⚖️ Поставку товара остановили из-за санкций — суд не дал расторгнуть договор по Закону N 223-ФЗ

⁠Поставщик предложил расторгнуть договор по соглашению сторон и вернуть обеспечение его исполнения: производитель импортной продукции сообщил о приостановке отгрузок товара из-за санкций. Региональная ТПП письмом подтвердила, что это обстоятельство влияет на возможность исполнить договор.

Заказчик не согласился с расторжением, поскольку спорный товар важен для реализации региональной программы. Он отказался и от предложения изменить цену, порядок оплаты и срок поставки.

Контрагент пытался расторгнуть договор и вернуть обеспечение в суде, но тот ему отказал:

▪️в техзадании из документации нет модели товара конкретного производителя. Ее предложил сам поставщик при проведении закупки. Ему следовало оценить риски неисполнения обязательств;
▪️попытки исполнить договор не предпринимали, его сразу хотели расторгнуть или изменить. Из переписки сторон не следует, что заказчику предлагали альтернативный товар. Это сделали лишь в суде;
▪️намерение закупить товар у производителя не доказали. Договор, переписку с ним или иные подтверждающие документы не представили;
▪️нужный товар могли закупить в том числе по параллельному импорту. То, что продукция уникальна и ее не было на российском рынке в период заключения и исполнения договора, не доказали;
▪️по условиям договора подтвердить обстоятельства непреодолимой силы мог, например, сертификат или свидетельство региональной ТПП, а не письмо от этой организации. Из него не следует, что спорный товар нельзя поставить. Форс-мажор не доказали, порядок его подтверждения нарушили;
▪️ограничение на поставку товаров в РФ из ряда стран не относится к существенному изменению обстоятельств, поскольку не отвечает признакам чрезвычайности. Запреты на импорт вводили и раньше. Санкции против РФ — общеизвестный факт. То, что против контрагента ввели персональные санкции не доказали. Ему следовало осознавать риски в связи с приобретением товара у импортного производителя в текущей внешнеэкономической ситуации.

Документ: Решение АС Республики Бурятия от 26.01.2023 по делу N А10-4385/2022

https://gkgz.ru/postavku-tovara-ostanovili-iz-za-sanktsij-sud-ne-dal-rastorgnut-dogovor-po-zakonu-n-223-fz/

✅ УФАС напомнило: госзаказчикам не следует устанавливать 2 требования об отсутствии участников в РНП

⁠Контролерам пожаловались, что в извещении среди прочего установили 2 требования об отсутствии участников в РНП: по общей и специальной нормам.

Заказчик возразил: Закон N 44-ФЗ этого не запрещает.

УФАС с ним не согласилось. Положения спецнормы включают в извещение, только если заказчик не установил общее требование об отсутствии участников в РНП.

Ранее на это указывал Минфин. Подобные нарушения недавно отмечали, в частности, Ставропольское и Нижегородское УФАС. Отметим, в практике есть и другое мнение.

Документ: Решение Псковского УФАС России от 24.01.2023 по делу N 060/06/31-18/2023

https://gkgz.ru/ufas-napomnilo-goszakazchikam-ne-sleduet-ustanavlivat-2-trebovaniya-ob-otsutstvii-uchastnikov-v-rnp/

❓ ⁠Применяются ли антидемпинговые меры при проведении электронного запроса котировок?

ОТВЕТ

Ст. 37 Закона № 44-ФЗ, посвященная антидемпинговым мерам, носит название «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона», так что даже из ее названия очевидно, что при проведении закупок иными способами (в т. ч. запросом котировок) антидемпинговые меры не применяются.

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/primenyayutsya-li-antidempingovye-mery-pri-provedenii-elektronnogo-zaprosa-kotirovok/

Поставщики из стран ЕАЭС могут участвовать в госзакупках на равных

Если раньше к торгам в странах ЕАЭС допускались только отечественные поставщики, то сейчас в госзакупках могут участвовать и компании из других государств-членов. Единственное условие – поставщик и его товар должны быть включены в Евразийский реестр промышленных товаров.

Пока количество отраслей и товарных позиций ограничено: 14 и 375 соответственно, но перечень постоянно дополняется. Как результат, показатели взаимного участия в госзакупках растут.

💬«Это очень большой шаг, когда наравне с отечественным в стране признается и союзный товар», – рассказала в интервью телеканалу «Мир» директор департамента конкурентной политики и политики в области госзакупок ЕЭК Жанар Адикова.

#ЕАЭСвыгодно #госзакупки

Казначейство России (VK)

🎉 Сегодня в этот замечательный день поздравляем с днём рождения заместителя руководителя Казначейства России Анну Катамадзе!⁣⁣⠀⁣⁣⠀⁣⁣⠀
⁣⁣⠀⁣⁣⠀⁣⁣⠀
Анна Теймуразовна является передовым управленцем в сфере государственных финансов. Под ее началом большая команда профессионалов реализовала ряд проектов по внедрению и развитию информационных систем в рамках бюджетной системы Российской Федерации. Она внесла огромный вклад в развитие контрактной системы в сфере закупок, где реализуются новые сервисы, способствующие упрощению доступа к государственному заказу для представителей бизнеса, и дала новый импульс цифровизации земельно-имущественных торгов для прозрачности и повышения поступлений доходов.
⁣⁣⠀⁣⁣⠀
Анна Катамадзе награждена Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.
⁣⁣⠀⁣⁣⠀⁣⁣⠀
Желаем Анне Теймуразовне крепкого здоровья, новых идей, благополучия и успехов во всех начинаниях!⁣

📐По вопросу о предоставлении выписки СРО для участия в закупке

⁠На поступившие дополнительные вопросы по теме подтверждения членства СРО считаем необходимым разъяснить:

1️⃣Какую информацию (документы) заказчик запрашивает в извещении у участника закупки в качестве подтверждения членства участника СРО?

2️⃣Как участники подтверждают свое соответствие указанным требованиям в закупках?

1.Заказчик

➡️В извещении об осуществлении закупки устанавливает требование к участникам закупки о членстве в СРО, за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ;
🔹требование к подтверждающему документу не устанавливает;

➡️Проверяет информацию о наличии сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах;
🔹в случае отсутствия сведений об участнике закупки в таком реестре заявка участника закупки отклоняется в соответствии с п. «а» п. 1 ч. 11 ст. 48, п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

2.Участник

➡️Должен быть членом СРО и информация о таком участнике должна содержаться в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах (ст. 55.17 ГрК РФ);
🔹подтверждающий документ в заявке на участие в закупке предоставлять не обязан, номер реестровой записи указывать не обязан.

👉🏻 Данная позиция изложена в письме Минфина России, совместном письме с Минстроем России и подтверждается практикой контрольных органов (решение Саратовского УФАС России от 05.10.2022 № 064/06/42-870/2022).

Подробности👇🏻
https://gkgz.ru/po-voprosu-o-predostavlenii-vypiski-sro-dlya-uchastiya-v-zakupke/

⚖️ Товар поставили в штуках вместо упаковок — суды поддержали отказ заказчика от госконтракта

⁠Стороны договорились о поставке стоматологических материалов. Часть из них заказчик не принял: товар не отвечал техзаданию — его поставили в штуках, а не в упаковках по несколько единиц. Позднее он отказался от контракта, поскольку не получил нужное количество продукции.

Поставщик оспорил решение заказчика. Он вовремя передал качественный товар, номенклатура соответствовала контракту. В спецификации указали единицу измерения "штука".

Три инстанции не поддержали поставщика:

▪️объект закупки — упаковки по несколько единиц товара в каждой. В спецификации к контракту указали единицу измерения "штука" для ряда позиций, но извещение содержало уточнение: под единицей измерения "штука" следует понимать "упаковка";
▪️поставщик мог изучить документы в извещении и запросить разъяснения при необходимости. Однако он направил заявку, значит согласился с условиями закупки. Заботливость и осмотрительность его действий не доказали.

В практике есть пример, когда по контракту поставили медицинские салфетки в штуках вместо рулонов. Поставщик решил, что в спецификации согласовали единицу измерения "штука". Суды его не поддержали (Постановление АС Дальневосточного округа от 01.12.2022 № Ф03-5771/2022 по делу А73-9836/2022).

Документ: Постановление АС Уральского округа от 01.02.2023 по делу N А07-901/2022

https://gkgz.ru/tovar-postavili-v-shtukah-vmesto-upakovok-sudy-podderzhali-otkaz-zakazchika-ot-goskontrakta/

Ренат Валиуллин встретился с представителями Агентства по государственному заказу Республики Татарстан

Постоянный представитель Республики Татарстан в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Ренат Валиуллин провёл рабочую встречу с руководителем Управления по сопровождению программного обеспечения IT ресурсов общероссийских электронных площадок АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» Артуром Даутовым и директором Департамента регионального развития Станиславом Шеботневым.

Стороны обсудили вопросы сотрудничества Агентства по государственному заказу Республики Татарстан с Постоянным представительством Республикой Татарстан по дальнейшему продвижению электронной площадки ZakazRF на территории Северо-Западного региона России. Также на базе zakazrf.ru рассмотреть внедрение в практику ряд целевых ресурсов, направленных на обеспечение малому и среднему бизнесу доступа к закупкам регулируемых организаций в нашем регионе.

Судебная практика взыскания убытков в госзакупках⚖️

📌Заказчик заключил контракт на поставку перчаток, большую часть которых от поставщика так и не получил. Расторгнув контракт в одностороннем порядке, заказчик заключил другой договор, после чего потребовал взыскать убытки.

Важно: суды требования заказчика удовлетворили, указав, что в замещающем договоре можно приобретать товары, отличающиеся, то есть не идентичные от первоначально планировавшихся к закупке в первом договоре.

📌В другом деле заказчик планировал закупить системы кондиционирования, но поставщик с исполнением обязательств не справился, контракт пришлось расторгнуть. После расторжения заказчик разыграл три аукциона, по итогам которых заключил контракт, после чего потребовал от первого поставщика возместить убытки.

Цена первоначального, сорванного поставщиком контракта составила 5 121 294 руб. 40 коп., количество товара 119 шт.
Общая цена указанных трех заключенных взамен контрактов составила 5 954 545 руб. 38 коп., количество товара - 120 шт. Средняя стоимость 1 единицы системы кондиционирования в контрактах составила 49 621 руб. 21 коп. (49 621,21 x 119 - 5121294,40 = 783 629,59 руб.).

➡️В итоге, заказчик взыскал с поставщика убытки в сумме 783 629 руб. 59 коп., составляющие разницу между ценой товара по расторгнутому контракту и ценой аналогичного товара по вновь заключенным трем контрактам.

Важно: заказчик потребовал взыскания убытков из расчета одинакового количества систем кондиционирования в первоначальном и последующих контрактах.
@zakupkinews

Объем строительных госзакупок в России вырос за год более чем на четверть

14 фев - РИА Недвижимость. Объем завершенных госзакупок в сфере строительства в России в 2022 году вырос в сравнении с предыдущим годом на 26% - до 6,7 триллиона рублей, рассказали РИА Недвижимость в сервисе "Контур.Торги".

"Количество закупок в строительной сфере по 44-ФЗ в прошлом году уменьшилось на 1,7% - до 244,9 тысячи процедур. При этом средняя цена закупки увеличилась с 23,2 до 29,3 миллиона рублей", - уточнили в компании.

По наблюдениям аналитиков сервиса, всплеск затрат госбюджета на строительные работы произошел в марте и августе 2022 года: в марте сумма торгов выросла на 21% в сравнении с мартом 2021 года. В августе же сумма торгов увеличилась в годовом исчислении на 81%.

"Увеличение затрат на закупки в марте, скорее всего, сопряжено с желанием заказчиков провести тендеры по прежним, досанкционным ценам. А в августе, вероятно, на рост затрат повлияло повышение цен на строительные товары и логистику", - пояснили в компании.

При этом, отметили специалисты сервиса, на протяжении трех последних лет постоянно росло количество несостоявшихся закупок. С 2020 года их количество увеличилось вдвое - с 19,8 до 45,4 тысячи.

✅ УФАС: по Закону N 223-ФЗ можно не оценивать опыт из обычных гражданско-правовых договоров

⁠Участник пожаловался на незаконный порядок оценки заявок. По его условиям опыт подтверждали только госконтрактами и договорами по Закону N 223-ФЗ.

Контролеры не увидели нарушения:

▪️Закон N 223-ФЗ не регулирует порядок и критерии оценки заявок. Заказчики могут создавать свою систему закупок с учетом потребностей;
▪️Положение об оценке применяют только при госзакупках. Заказчики по Закону N 223-ФЗ могут не учитывать обычные гражданско-правовые договоры для оценки опыта.

К сходным выводам приходило, в частности, Московское УФАС.

Документ: Решение Удмуртского УФАС России от 20.01.2023 N 018/07/3-38/2023

https://gkgz.ru/ufas-po-zakonu-n-223-fz-mozhno-ne-otsenivat-opyt-iz-obychnyh-grazhdansko-pravovyh-dogovorov/

🧩 Какой контракт можно оплатить только через ГИС ЕИС?

⁠Начиная с 01.01.2023 формирование Распоряжений о совершении казначейского платежа (РСКП) осуществляется в том числе с использованием ГИС ЕИС в сфере закупок. В настоящее время такой способ оплаты денежных обязательств по контрактам является обязательным исключительно для федеральных ПБС, а также федеральных бюджетных и автономных учреждений. Распространяется данное требование на контракты, подлежащие включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии со ст. 103 Закона N 44-ФЗ. В дальнейшем планируется распространить данное требование на региональных и муниципальных заказчиков, а также на региональные и муниципальные бюджетные и автономные учреждения.

Необходимость внедрения механизма оплаты обязательств по контрактам, заключенным в соответствии с Законом N 44-ФЗ, с использованием ГИС ЕИС обусловлена сокращением сроков оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Учитывая, что государственные и муниципальные учреждения являются участниками системы казначейских платежей, а, значит, для оплаты своих обязательств они обязаны руководствоваться определенными правилами; новый функционал ЕИС внедрен для оптимизации проведения проверок платежных документов, предусмотренных Порядком казначейского обслуживания: при формировании платежных документов с использованием ГИС ЕИС значительная часть контрольных процедур будет выполняться в автоматическом режиме. Соответственно исключение визуального контроля в большинстве случаев позволит ускорить процесс проведения платежа. Кроме того, заказчики будут избавлены от необходимости повторного ввода информации в программу для ведения бухгалтерского / бюджетного учета: ЕИС осуществляет информационное взаимодействие с информационными системами, обеспечивающими формирование информации и документов, подлежащих регистрации в регистрах бухучета. Таким образом, будет реализован принцип однократного ввода информации: разместив соответствующие данные и/или документы в реестре контрактов, работникам бухгалтерии не придется формировать платежный документ с использованием других программ - такой документ можно будет сформировать автоматически непосредственно в ГИС ЕИС. При этом такой документ гарантированно пройдет форматно-логический контроль, а также иные контрольные процедуры, предусмотренные Порядком N 21н.

В отношении федеральных участников бюджетного процесса органы Федерального казначейства осуществляют полномочия по санкционированию расходов. С 1 января 2023 года при санкционировании оплаты РСКП по контракту, включенному в реестр контрактов, сформированное без использования ГИС ЕИС, не принимается ТОФК к исполнению, за исключением следующих случаев:

а) платежей по контрактам, подлежащим оплате в валюте, отличной от российского рубля;

б) платежей по контрактам, оплата по которым осуществляется с лицевых счетов участников казначейского сопровождения (71 л/с);

в) наличия рекомендации от службы технической поддержки ГИС ЕИС о направлении Распоряжения без использования ГИС ЕИС.

Федеральные бюджетные и автономные учреждения, помимо перечисленных, без использования ГИС ЕИС смогут оплатить договоры, не подлежащие включению в реестр контрактов в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 103 Закона N 44-ФЗ.

Документ: Письмо Федерального казначейства от 27 января 2023 года N 07-04-05/14-1926

https://gkgz.ru/kakoj-kontrakt-mozhno-oplatit-tolko-cherez-gis-eis/

🧩 Установление доптребований по ПП 2571 в закупке равной 1 млн рублей признается нарушением

С⁠аратовским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Акрус» на действия Заказчика Управления образования администрации Дергачевского МР Саратовской области при проведении электронного аукциона «Ремонт пола в актовом зале, замена оконных и дверных блоков на блоки из ПВХ профиля в помещениях МДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Дергачи»

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 000 000,00 рублей.

Из жалобы следовало, что Заказчик неправомерно установил в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования и исчерпывающий перечень документов, которые участники закупки должны представить в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Пунктом 15 приложения к Постановлению Правительства № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений, а именно наличие у участника закупки опыт выполнения работ. При этом позиция 15 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн рублей.

👉🏻 Таким образом, с учетом установления начальной максимальной цены контракта равной 1 млн рублей по данному Аукциону не должны применяться дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п.15 Постановлением Правительства № 2571.

Жалоба признана обоснованной, Заказчику, нарушившему п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, выдано предписание о внесении изменений в извещение о проведении аукциона, отметили в Саратовском УФАС.

https://gkgz.ru/ustanovlenie-doptrebovanij-po-pp-2571-v-zakupke-ravnoj-1-mln-rublej-priznaetsya-narusheniem/