❌Запрет на допуск иностранных товаров: с 1 июня уточнен порядок исполнения госконтрактов

Контрагентов освободили от обязанности передавать при исполнении контракта документы о стране происхождения товара.

#нацрежим #контракт

Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 N 889

✍🏻 Минфин ответил на некоторые вопросы о порядке оценки заявок при проведении электронного конкурса

Специалисты Минфина России ответили на вопросы о порядке оценки заявок участников закупки при проведении электронного конкурса.

✅ Первый вопрос о возможности рассмотрения комиссией заказчика документов для аккредитации на площадке в качестве подтверждающих квалификацию участника закупки.

💡 По мнению Департамента, документы, направленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающие соответствие участника закупки установленным заказчиком в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ дополнительным требованиям, не могут учитываться комиссией по осуществлению закупок в целях оценки заявок.

✅ Второй вопрос касался расчёта баллов и применения положения, утвержденного Постановлением № 2604.

💡В случае, если участник закупки в составе заявки не представил документы, подтверждающие его квалификацию, в целях оценки заявок, то такой заявке, по мнению Департамента, комиссия по осуществлению закупок присваивает 0 баллов как содержащей наихудшее значение. Департамент отмечает, что подход, при котором оценка заявок осуществляется от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных в таких заявках, обусловлен тем, что заранее не известны и не ограничиваются значения, которые могут быть предложены разными участниками закупки. #минфин #конкурс

Документ: Письмо Минфина России от 30.05.2023 №24-06-09/49516 /ГКГЗ/

🆙Долю спецторгов для малого бизнеса в закупках госкомпаний могут увеличить до 25%⬆️

ИНТЕРФАКС - долю спецторгов для малого бизнеса в закупках госкомпаний могут увеличить до 25% с 20% в настоящее время. Такое поручение по результатам совещания в правительстве РФ дано Минфину РФ, Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России и "Корпорации МСП", сообщил "Интерфаксу" источник, знакомый положениями поручения.

По словам источника, помимо увеличения доли спецторгов (в таких закупках могут принимать участие только субъекты малого и среднего предпринимательства, МСП - ИФ) в закупках госкомпаний до 25%, ведомствам и корпорации предстоит проработать также вопрос увеличения порогового значения закупок у субъектов МСП в "электронных магазинах" (так называемые "закупки с полки") до 50 млн рублей (сейчас 20 млн) в рамках закона 223-ФЗ. Правда, эта норма, в случае ее принятия, будет распространяться только на отдельные номенклатурные позиции. Например, на закупку программного обеспечения - ранее именно это предложение уже прорабатывал Минфин.

По данным Минфина, в прошлом году российские госкомпании, не находящиеся под антироссийскими санкциями и размещающие в ЕИС в сфере закупок информацию о своих контрактах, заключили с субъектами МСП 907 тыс. договоров на 4,4 трлн рублей. Из них по результатам спецторгов было заключено 439 тыс. договоров на 1,8 трлн рублей.

Однако, реальный объем закупок госкомпаний у малого бизнеса в полтора-два раза больше - здесь не учитываются данные госкомпаний, в отношении которых были введены антироссийские санкции. Такие компании с марта прошлого года не размещают в ЕИС информацию о своих закупках и заключенных договорах. По оценкам участников рынка закупок, речь идет о примерно 3 тыс. госкомпаний, на долю которых может приходиться до 50% от общего объема закупок таких организаций.

Частично это подтверждается данными "Корпорации МСП", которая ранее сообщала о том, что по итогам 2022 года крупнейшие госкомпании (3 тыс. федерального уровня и 9 тыс. регионального) заключили с субъектами МСП договоры на 7 трлн рублей.

Помимо этого, по словам источника, поручение правительства предусматривает также проработку вопросов введения электронного актирования для договоров госкомпаний с субъектами МСП (в настоящее время электронное актирование введено в рамках 44-ФЗ), осуществления закупок подсанкционных госкомпаний у малого бизнеса (речь идет о закрытых конкурентных закупках) на всех восьми электронных торговых площадках (ЭТП), отобранных правительством РФ для проведения госзакупок. В настоящее время подсанкционные госкомпании могут проводить конкурентные закупки в электронной форме только на специализированной ЭТП АСТ-ГОЗ (создавалась для проведения закупок в рамках гособоронзаказа - ИФ), к которой в ближайшее время могут присоединиться еще две площадки. Кроме того, некоторые подсанкционные госкомпании проводят свои закупки неконкурентными способами в "закрытых контурах" неспециализированных ЭТП.

Соответствующие предложения, включая проекты нормативных правовых актов (при необходимости), должны быть направлены в правительство РФ до 10 июля текущего года.

✍🏻Захиджон разбушевался

Если бы проводились чемпионаты по жалобам, то индивидуальный предприниматель из Тамбова, с типичным для этого города именем Захиджон Тожибаев, мог бы смело претендовать на одно из призовых мест. Последние несколько месяцев бизнесмен, не щадя живота своего, массово подаёт жалобы на госзакупки. Общее количество жалоб от ИП Тожибаев З.П. составляет на сегодня 1293 штуки! При этом, как ни странно, далеко не всегда господин Тожибаев является заинтересованной стороной, которую решения конкурсных комиссий каким-то образом ущемляет.

Например, так случилось с попыткой оспорить объявленные торги на реконструкцию местной филармонии. В мае Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области объявило закупку на реконструкцию здания концертного зала в региональной столице на сумму больше 384.000.000 рублей.

ИП Тожибаев обжаловал установленный заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в части требований к минимальной стоимости контрактов (договоров), подтверждающих наличие опыта выполнения работ у участника закупки.

Однако, Тамбовское УФАС России не нашло в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе. Совокупность требований к участникам закупки, установленных заказчиком в извещении конкурса, не нарушает нормы законодательства о контрактной системе. Жалоба была признана необоснованной. Требование о приостановке закупки снято, препятствия для проведения реконструкции тамбовской филармонии отсутствуют.

При этом, как сообщает антимонопольное ведомство, сам данный индивидуальный предприниматель не смог бы претендовать на заключение контракта, так как он не является членом СРО в области строительства. Помимо этого, у него отсутствует опыт исполнения строительных контрактов.

Невольно приходит на ум знакомый всем компьютерщикам термин DDOS-атака, когда работа сервера блокируется из-за огромного количества бессмысленных запросов.

Сами представители ФАС уже не первый год бьют тревогу из-за развития в сфере госзакупок «профессиональных жалобщиков». Стало уже привычным явлением, когда с использованием специально созданных аффилированных структур конкуренты блокируют результаты торгов. Как правило, жалобщики специализируются на решениях ФАС, то есть, регулярно отслеживают административную практику. При этом «профессиональные жалобщики» не имеют никакого намерения фактически участвовать в самой закупке, более того, исполнение ими договорных обязательств потенциально невозможно в связи с отсутствием необходимых ресурсов. Суть жалоб обычно сводится к обжалованию положений закупочных документов.

Люди, специализирующиеся на такой деятельности, обычно достаточно подкованы юридически, прекрасно знают о пробелах и противоречиях в законодательстве. Тем более, что сейчас российские законы допускают обжалование положений закупки лицом, не участвующим в данной процедуре. Предоставляя такую возможность, законодатель, вероятно, исходил из принципов добросовестного поведения участников рынка и имел целью избежать ситуации, когда заказчиком установлены неправомерные требования, не позволяющие добросовестному участнику подавать заявку на участие в закупке.

Цели, которые преследуют «профессиональные жалобщики», обычно далеки от альтруистических. Речь, как правило, идёт о давлении на заказчика или конкретного подрядчика, с целью получить определённую выгоду для себя или обеспечить определение победителем того, ради которого всё и затевалось. Фактически обжалуемая закупка превращается в предмет для торга. /zsrf.ru/ #жалобы #фас

⁠💡 О внеплановых проверках закупок по 44-ФЗ, комментирует ФАС России

ФАС России является контрольным органом в сфере закупок, рассматривает жалобы участников. Ведомство, также вправе осуществлять внеплановые проверки закупок. Для этого достаточно получения информации о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе. Правила контроля в отношении участников закупок утверждены Постановлением № 1576. Редакцией был направлен запрос:

1.В течении какого периода времени с момента поступления информации о признаках нарушения 44-ФЗ, ФАС России (территориальный орган) принимает решение о проведении внеплановой проверки?

2.Каким образом оформляется это решение о проведении внеплановой проверки?

ФАС России сообщает, что пунктом 27 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, установлено, что при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки

👉🏻т.е. максимальный срок для принятия решения о проведении внеплановой проверки - 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения

Таким образом, при поступлении информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе контрольный орган в течение 15 рабочих дней принимает решение о проведении внеплановой проверки (и в таком случае осуществляет контрольные мероприятия в сроки, предусмотренные пунктом 5 Постановления № 1576 (не более 10 рабочих дней - прим.) или об отсутствии соответствующих оснований.

В случае неподтверждения наличия признаков нарушений законодательства о контрактной системе обращение рассматривается в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

⚠️Внеплановая проверка проводится при наличии уведомления сторон о проведении внеплановой проверки. Состав комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа или уполномоченным им заместителем. /ГКГЗ/

ЭТП ЗаказРФ публикует традиционный бюллетень по закупкам 44 и 223-ФЗ за май 2023 года

В этом выпуске:

- Минфин опубликовал аналитический отчет о результатах мониторинга закупок по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ за 2022 год;

- В ЗАКУПКЕ ПО ЗАКОНУ №223-ФЗ НАШЛИ НАРУШЕНИЯ — С ЗАКАЗЧИКА ВЗЫСКАЛИ РАСХОДЫ НА ПОДГОТОВКУ ЖАЛОБЫ;

- Установление в Положениях о закупках процедур закупок у единственного поставщика (неконкурентных процедур) должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности. #минфин #223фз #44фз #едпоставщик

Как оценить заявку участника конкурса по критерию квалификация

Минфин разъяснил ряд вопросов по оценке заявок участников электронного конкурса по критерию «квалификация».

1️⃣ Можно ли при оценке заявок учитывать документы, которые участник разместил на площадке при аккредитации?

Комиссия не вправе учитывать в целях оценки заявок документы, которые участник разместил на электронной площадке при аккредитации.

Для оценки заявок участников электронного конкурса заказчик использует такой критерий, как квалификация: наличие финансов, оборудования, опыта работы, деловой репутации, специалистов. Документы, которые подтверждают квалификацию, участники предоставляют в составе второй части заявки. Документы, которые оператор площадки направил заказчику из реестра участников, не учитывают при оценке заявок (ч. 2 ст. 48, п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ).

2️⃣ Сколько баллов дать заявке участника, который не подтвердил квалификацию документально?

Комиссия присваивает заявке 0 баллов как содержащей наихудшее значение.

Если участник закупки не представил в составе заявки документы, которые подтверждают его квалификацию, то такой заявке при оценке комиссия должна присвоить 0 баллов. Подход, при котором заявки оценивают от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных, обусловлен тем, что заранее не известны и не ограничены значения, которые участники могут предложить (подп. «а» и «б» п. 20, подп. «б» п. 28 положения из постановления № 2604). #минфин #конкурс #критерииоценки

Документ: Письмо Минфина от 30.05.2023 № 24-06-09/49516

Источник: 1gzakaz.ru

Заключение контракта по итогам аукциона: пошаговая инструкция

Действия до подачи заявки на участие в закупке:

- внимательно изучить требования к участникам (как единые, так и дополнительные)
- выяснить, применяют ли в данной закупке нацрежим
- изучить описание объекта закупки с учётом требований к закупаемому товару, работе, услуге (ТРУ)
- просчитать прибыльность заказа с учётом, что транспортные расходы и налоги входят в стоимость
- оформить электронную подпись (ЭП)
- пройти аккредитацию в ЕИС
- открыть в банке спецсчёт для работы с обеспечением
- оформить обеспечение участия в закупке (предоставить в денежной форме или получить независимую гарантию)
После этого подайте заявку на участие в закупке.

Стать победителем тендера

Новичок не сможет победить в тендере, если заказчик установил требования к опыту участника. К поставщикам применяют квалификационные требования при закупках с дополнительными требованиями согласно постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571.

В крупных заказах также важно наличие опыта. В тендерах с ценой более 20 млн рублей работает механизм универсальной предквалификации, по которому заказчики исключают неопытных участников. Новые компании не получат максимальное число баллов в конкурсах, где участников оценивают с учётом имеющегося у них опыта.

В запросе котировок и конкурсе участники при подаче заявки указывают цену предложения. В конкурсе при переторжке допускается обновить цену.

В аукционе побеждает участник, который в ходе торгов предложил наименьшую цену. Обязательное условие: его заявка должна соответствовать требованиям заказчика и не подпадать под отклонение.

Получить итоговый протокол по закупкам

По итогам торгов заказчики размещают в ЕИС итоговый протокол. Его также публикуют на сайте торговой площадки. Изначально участники торгов увидят протокол, автоматически сформированный ЭТП. Но не всегда победителя торгов признают победителем аукциона, так как комиссия должна проверить документы поставщика – только после этого будет принято окончательное решение, которое оформят в виде итогового протокола.

Победителя в закупках у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ оформляют через ЭТП в виде протокола, как и в конкурсных процедурах.

При закупке у единственного поставщика через электронный магазин заказчик не готовит итоговый протокол, а сразу направляет подходящему поставщику проект контракта, минуя подведение итогов.

Проверить условия сделки

Заказчик после подведения итогов тендера направляет победителю проект контракта.

Поставщик должен проверить до подписания контракта, верно ли в нём указаны условия сделки, так как вносить изменения в подписанный контракт допускается только по веским причинам (в их число не входит исправление технической ошибки). В 44-ФЗ указан список оснований для изменения условий сделки.

При проверке контракта нужно обратить внимание на:

- наименование поставщика и его реквизиты
- цену контракта
- указан ли НДС
- характеристики товаров, работ или услуг
- срок исполнения обязательств
- другие параметры сделки

Своевременно подписать контракт

Контракт по итогам электронной закупки подписывают в цифровом формате. Контракт на закупку у единственного поставщика из электронного магазина заключают непосредственно в этом магазине, а если такую закупку проводят на бумаге, можно подписать бумажный контракт.

Сделки по итогам электронных закупок проводятся в ЕИС: заказчик на сайте ЕИС направляет поставщику проект контракта, и тот подписывает его в своём личном кабинете с помощью электронной подписи.

В ст. 51 44-ФЗ прописаны алгоритм и сроки подписания контракта (в рабочих днях) в электронных закупках:

- на подготовку проекта соглашения заказчику – 2 дня
- поставщику на подписание соглашения – 5 дней
- заказчику на подписание контракта – 2 дня
В ст. 73 44-ФЗ указаны правила заключения контрактов с победителем в закрытом бумажном конкурсе:

- заказчик направляет поставщику проект соглашения на подпись в течение 3 рабочих дней после подведения итогов
- поставщик направляет заказчику подписанный им проект контракта в срок, установленный конкурсной документацией. К соглашению необходимо приложить документ, подтверждающий наличие обеспечения исполнения контракта
- заказчик подписывает проект контракта или при нарушении срока подписания соглашения признаёт поставщика уклонившимся.

Нюансы и рекомендации при работе с контрактом

Заключение контракта по 44-ФЗ является строго регламентированным процессом. Если пропустить сроки, перейти на прежний этап закупки не получится. Исключение: при отмене итогов закупки по решению контролирующих органов, однако в данном случае сделка будет аннулирована.

Победителя торгов, который не подписал своевременно проект контракта, посчитают уклонившимся и внесут в РНП, а это означает закрытие доступа к участию в других закупках.

Рекомендации во избежание проблем с подписанием контракта:

- не уклоняйтесь от подписания проекта контракта при обнаружении в нём ошибок со стороны заказчика, а направьте госорганизации протокол разногласий (это может увеличить срок подписания контракта на 2 рабочих дня). Заказчик должен будет рассмотреть его и принять к сведению
- подготовьте обеспечение исполнения контракта заранее: не нужно откладывать на последний момент перечисление денег или оформление независимой гарантии

❗️Важно:

- участникам закупок для СМП и СОНКО с ценой не выше 20 млн рублей разрешено вместо оформления обеспечения предоставить заказчику подтверждение добросовестности, которым будут являться ссылки на контракты за последние 3 года (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ).
- заранее отслеживайте и продлевайте срок действия электронной подписи. Важно наличие стабильного интернета – удостоверьтесь, что вы сможете подписать контракт, находясь в командировке

✅Итоги

Таким образом, можно выделить следующие основные моменты, касающиеся заключения контракта:

- контракты заключают по итогам закупок или же напрямую без торгов
- контракты преимущественно подписываются в электронном виде, однако в некоторых случаях – в бумажном
- условия контракта по 44-ФЗ можно изменять только по веским основаниям. Рекомендуем внимательно изучить извещение о закупке до подачи на неё заявки, а также условия контракта до его подписания
- заключать контракт необходимо в соответствии с 44-ФЗ. В противном случае поставщика внесут в РНП
- чтобы не сорвать сделку, рекомендуем заранее готовить обеспечение исполнения контракта, вовремя продлевать срок действия электронной подписи. /Контур/ #контракт #участник

Эксперты назвали самые импортозависимые отрасли в России

Эксперты ВШЭ: 65% промышленных предприятий сильно зависят от импортного оборудования

Две трети промышленных предприятий в России испытывают высокую зависимость от импортного оборудования, показал опрос ВШЭ среди руководителей. Наиболее острая нехватка ощущается в добыче угля, полиграфии и текстильном производстве. /ГКГЗ/ #импортозамещение

🎙ФАС России ответила на вопрос о требованиях к порядку оценки заявок участников закупки

ФАС России разъяснила, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 2604, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки. /ГКГЗ/ #ФАС #конкурс

Документ: Письмо ФАС России от 01.06.2023 №ПИ/43159/23

🔎Отклонение заявки в связи с ненадлежащим указанием наименования страны происхождения товара

В случае закупки товара (в т. ч. поставляемого при выполнении работ, оказании услуг) в заявке указывается наименование страны его происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (ОКСМ). Соответствующее требование было закреплено в подп. «б» п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ с 1 января 2022 г.; до этого момента наименование страны происхождения товара должно было указываться по ОКСМ только в заявках на участие в запросе котировок.

После того как требование об указании страны происхождения товара в соответствии с ОКСМ стало обязательным, появилось немало решений контрольных органов, чтобы можно судить о том, как работает на практике эта норма. Это вопрос отнюдь не праздный: ведь если заявка не содержит информации о стране происхождения предлагаемых товаров, то она подлежит отклонению в силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Пример

Победителем торгов предложен к поставке товар со страной происхождения США, при этом в ОКСМ отсутствует страна с полным или сокращенным наименованием США.

Вместе с тем в нарушение требований подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ заявка данного участника закупки неправомерно признана соответствующей требованиям заказчика, а сам этот участник определен победителем конкурентной процедуры.

При этом заказчикам нужно быть готовыми к тому, что участник может указать цифровой код страны по ОКСМ — и формально это не будет противоречить требованиям Закона № 44-ФЗ.

Пример

Заказчику требовалось 1419 ед. различных запасных частей. Участник закупки указал в заявке следующую информацию:

Германия DEU 276;
Российская Федерация RUS 643;
Китайская Народная Республика CHN 156;
США USA 840.
Если сложить все эти числа, получается 1915. Комиссия заказчика решила, что данное число отражает количество предлагаемых участником к поставке запасных частей, и отклонила заявку в связи с тем, что указанное участником количество запасных частей превышает количество, необходимое заказчику (1419 ед.).

Участник закупки в жалобе на действия заказчика пояснил, что на самом деле вышеуказанные числа представляют собой цифровой код страны происхождения предлагаемых к поставке товаров в соответствии с ОКСМ.

Антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении комиссией заказчика требований п. 2 ч. 5 ст. 49, п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в части, касающейся установления оснований для отклонения заявки участника закупки. В действиях закупочной комиссии заказчика имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем вменение участникам закупок в обязанность указывать страну происхождения товара в соответствии с ОКСМ не решило всех вопросов, возникающих при рассмотрении заявок на участие в закупках в части страны происхождения товара.

Может ли участник закупки указать несколько возможных стран происхождения для одного товара?

По этому вопросу в правоприменительной практике нет единства.

Позиция 1. Указание нескольких стран допустимо лишь при условии, что из заявки будет понятно, какое количество товара, имеющего своей страной происхождения каждую конкретную страну из представленного списка, предлагается к поставке.

Например, в предыдущем примере антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости отклонения заявки участника закупки на том основании, что участник сообщил в ней лишь перечень возможных стран происхождения предлагаемых к поставке запчастей, не пояснив, какая страна происхождения будет у каждой конкретной детали (Германия, Россия, Китай или США). Следовательно, участник закупки фактически не предоставил информацию о стране происхождения товара, как того требует подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, и именно в связи с этим его заявка подлежала отклонению.

Шансы на успешное отклонение заявок с апелляцией к рассматриваемому подходу значительно возрастут при условии включения соответствующих положений непосредственно в инструкцию по заполнению заявки. В этом случае отклонение может быть признано правомерным, даже если контрольный орган не согласен с самим подходом как таковым.

Пример

В инструкции по заполнению заявок имелось следующее требование: «Если в заявке участника предлагается товар, происходящий из нескольких стран происхождения, то участник закупки должен указать объем товара по каждой стране. Недопустимо представление в заявке участника информации, допускающей двусмысленное толкование, в т. ч. информации о стране происхождения товара».

В дальнейшем одна из заявок на участие в закупке была отклонена в связи с указанием в ней нескольких возможных стран происхождения предлагаемого товара.

Правовая оценка УФАС: в силу ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки поставить товар, выполнить работы или оказать услуги на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Подавая заявку, содержание которой не соответствует требованиям извещения, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Участник закупки был ознакомлен с указанными выше требованиями и выразил безусловное согласие на их соблюдение, а потому отклонение его заявки являлось правомерным.

Позиция 2. Закон № 44-ФЗ не запрещает указывать сразу несколько возможных стран происхождения для одного и того же товара.

Так, именно к такому выводу пришла комиссия антимонопольного органа в предыдущем примере, несмотря на согласие с правомерностью отклонения заявки по формальным основаниям. В данном случае представляет интерес тот факт, что в своей аргументации контрольный орган отталкивался от возможностей функционала ЕИС.

Продолжение примера

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, в связи с чем было установлено спорное требование: оказывается, на момент размещения закупки в ЕИС отсутствовал функционал, позволяющий на этапе заключения контракта указывать несколько стран происхождения товара, что могло повлечь на этапе исполнения контракта негативные для заказчика последствия при приемке товара.

При этом на момент подачи жалобы функционал ЕИС был доработан и в настоящее время позволяет при заключении контракта одновременно указывать несколько стран происхождения товара без угрозы негативных последствий для заказчика и поставщика.

Следовательно, на момент рассмотрения жалобы указание нескольких стран происхождения товаров в составе заявки с одновременным представлением участником закупки регистрационных удостоверений, подтверждающих производство товаров в нескольких странах, не влияет на оценку соответствия предлагаемых характеристик товара требованиям извещения о закупке и не влечет негативных последствий как для заказчика, так и для участников аукциона на этапе приемки товара. В связи с изложенным комиссия УФАС считает необходимым выдать уполномоченному учреждению и его комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений в части допуска заявителя к участию в аукционе.

Гораздо чаще сторонники рассматриваемого подхода апеллируют к судебной практике, сложившейся задолго до появления у участников закупки обязанности указывать наименование страны происхождения товара в соответствии с ОКСМ.

Пример правовой оценки

Участник электронного аукциона не лишен возможности указать в заявке одновременно несколько стран происхождения предлагаемого к закупке товара, и заказчик по этому основанию не вправе отказать такому участнику в допуске к участию в электронном аукционе. Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 20.06.2017 № 306-КГ17-552 по делу № А49-307/2016). При таких обстоятельствах указание в составе заявки участником закупки нескольких стран происхождения предлагаемого к поставке товара не нарушает требований Закона № 44-ФЗ.

Позиция 3. Указание нескольких стран происхождения для одного товара недопустимо.

Пример

Участник закупки перечислил в заявке сразу несколько стран происхождения товара: Россия, Китай и Турция. Комиссия заказчика посчитала, что тем самым участник закупки вводит ее в заблуждение. Перечисление нескольких возможных стран происхождения товара не позволяет идентифицировать предложение участника и не отвечает требованиям подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

Довод жалобы: поставщик не обязан иметь в наличии товар, который планирует поставить после заключения контракта. Товар с указанными характеристиками производится в нескольких странах, в связи с чем участником указано несколько стран.

Правовая оценка УФАС: при формировании своего предложения участник закупки обязан располагать достоверными сведениями о конкретном поставляемом товаре, в т. ч. о стране происхождения такого товара. Указывать предполагаемые сведения о товаре при заполнении заявки на участие в закупке участник не вправе. Следовательно, в рассматриваемом случае отклонение заявки являлось правомерным.

В рамках данного подхода начинает формироваться и судебная практика.

Пример правовой оценки

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ предложенный участником закупки товар с определенными характеристиками должен быть указан в контракте, что невозможно сделать в случае указания участником закупки нескольких стран происхождения товара. В данном случае заказчик лишается возможности получения информации о стране происхождения товара до его фактической передачи поставщиком.

Кроме того, подобное указание в составе заявки страны происхождения товара может расцениваться как предоставление недостоверной информации. Учитывая, что в составе заявки не определена конкретная страна происхождения предлагаемого к поставке товара, а на заседании Комиссии ФАС России представитель заявителя не смог пояснить, какой товар предлагается к поставке, суд приходит к выводу о том, что комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу о несоответствии заявки требованиям извещения о закупке.

Таким образом, правоприменительная практика далека от единства по рассматриваемому вопросу, в связи с чем заказчикам по-прежнему целесообразно ориентироваться на позицию своего контрольного органа.

Противоречие информации о стране происхождения товара, указанной на площадке и в приложенном файле

Наличие такого противоречия по большей части расценивается контрольными органами как основание для отклонения заявки в связи с наличием в ней недостоверной информации о стране происхождения товара. #ФАС #отклонение #страна

Пример

Участник закупки указал с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, что страной происхождения предлагаемого к поставке медицинского изделия является Россия. При этом в файле с характеристиками медицинского изделия сообщалось, что страной его происхождения является Латвия.

В составе заявки было представлено регистрационное удостоверение, из которого следовало, что страной происхождения предложенного товара может являться как Россия, так и Латвия. В связи с этим комиссия заказчика, руководствуясь принципом добросовестности участников закупки, признала рассматриваемую заявку соответствующей требованиям извещения о закупке.

Правовая оценка УФАС: из регистрационного удостоверения однозначно не следует вывод о стране происхождения товара, предложенного участником закупки. Принцип добросовестности в анализируемом случае не может быть применен, поскольку в заявке очевидным образом указаны недостоверные сведения о стране происхождения товара. Если участником закупки предложен к поставке товар российского происхождения, значит, недостоверна информация в приложенном файле, а если к поставке предложен латвийский товар, то недостоверна информация, указанная участником закупки при формировании заявки посредством функционала оператора электронной площадки.

Не отклонив заявку, содержащую недостоверную информацию о стране происхождения товара, комиссия заказчика нарушила требования ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

Впрочем, рекомендации о включении в инструкцию по заполнению заявки правил разрешения подобных коллизий или об обращении к регламенту электронной площадки (где тоже могут содержаться соответствующие правила) остаются в силе.

***

Анализ правоприменительной практики 2022–2023 гг. позволяет прийти к выводу, что появление у участников закупок обязанности указывать наименование страны происхождения товара в соответствии с ОКСМ привело к угасанию пустопорожних споров о том, допустимы ли формулировки вроде «товар отечественный», «страна происхождения — Новосибирск, Челябинск и Саранск», должна ли комиссия заказчика догадываться, что «Hjccbz» — это слово «Россия», ошибочно напечатанное на латинской раскладке, и т. д. Несмотря на эти очевидные перемены к лучшему, отдельные проблемы при указании страны происхождения товара все еще возникают, и среди правоприменителей по-прежнему нет по ним единства. #нацрежим #ФАС #отклонение заявки #страна происхождения

Автор статьи - Олег Гурин /ПроГосзаказ/

🔥 «Институт Развитие 2000»приглашает принять участие в XXIV Всероссийской практической онлайн конференции "Государственные, муниципальные и регулируемые закупки 2023.
Практика осуществления контроля и противодействие коррупции в сфере закупок"

⚡️Участие в конференции - бесплатно!

🎯Наш Институт проводит конференции в сфере закупок уже 10 лет, и мы обладаем достаточным опытом, чтобы дать максимум полезной информации участникам конференции за короткое время.

🔻На этой конференции помимо традиционных тем по изменению и практике
применения законодательства в сфере закупок, будут рассмотрены темы по осуществлению контроля в сфере закупок и по противодействию коррупции.

🔻Даты проведения: 13-16 июня 2023 с 09:00 до 15:00 (МСК)
🔻Формат: ОНЛАЙН (ВКС).

📌13.06.2023
🔻Тема: «Обзор изменений и практика применения
Федерального закона № 44 в 2023 году»
🔻Для кого: Заказчики 44-Ф3,
Уполномоченные органы.

📌14.06.2023
🔻Тема: «Обзор изменений и практика применения
Федерального закона № 223 в 2023 году. Порядок применения
44-Ф3 для заказчиков, не
выполнивших норму закупок у СМСП»
🔻Для кого: Заказчики 223-ФЗ.

📌15.06.2023
🔻Тема: «Практика осуществления контроля в сфере закупок. Антимонопольный комплаенс.
Новации в противодействии коррупции»
🔻Для кого: Контролирующие органы, кадровые службы, службы безопасности.

📌16.06.2023
🔻Тема: «Секреты успеха участия в госзакупках в 2023 году»
🔻Для кого: Участники закупок.

✔️Подробная информация и регистрация по ссылке: https://clck.ru/34dtUh

⚖️ Госзаказчик ошибся при расчете НМЦК — с поставщика взыскали переплату по контракту

Стороны договорились о поставке арматуры. Товар оплатили полностью. Позже в рамках внутреннего контроля заказчик выявил ошибки в расчете НМЦК: цена ряда товаров была сильно выше рыночной. От поставщика потребовали вернуть переплату, но он отказал.

Три инстанции взыскали неосновательное обогащение:

● заказчик применил в расчетах завышенные расценки. Это нарушило принцип эффективности закупок и привело к лишним расходам, что противоречит существу контрактной системы;
● то, что замечаний по объему и цене товара в момент приемки не высказывали, неважно. Переплату можно признать неосновательным обогащением, если встречное представление было неравноценным;
● цель финансового контроля — защита публичных интересов по экономичному и эффективному расходу бюджетных средств. Это важнее действий сторон по подписанию актов приемки, соглашений.

Выводы судов основаны в том числе на позиции ВС РФ. Недавно ее применил АС Московского округа (см. Постановление АС Московского округа от 04.05.2023 N Ф05-3997/2023 по делу N А41-40210/2022).

Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Постановление Пятого ААС от 03.10.2022 N 05АП-4532/2022, 05АП-4764/2022 по делу N А51-5639/2022). #оплатаконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 25.05.2023 по делу N А45-28354/2022

Вебинар "Закупки с полки (ч.12 ст.93): почему вы выберете именно этот способ закупки?!".

14 июня в 10:00 (МСК) ЭТП ЗаказРФ проведет бесплатный вебинар "Закупки с полки (ч.12 ст.93): почему вы выберете именно этот способ закупки?!".

- грядущие изменения;
- нормативная база;
- подводные камни;
- онлайн демонстрация проведения данной закупки в ЕИС и на электронной площадке.

Ссылка для участия через программу Вебинар

Также для подписчиков нашего канала запланирована прямая трансляция данного вебинара через Телеграм.

ФАС разъяснила, как заказчику выбрать формулу для оценки заявок

Ведомство рассказало, чем должен руководствоваться заказчик, когда выбирает формулу, по которой оценит заявки участников.

Для оценки заявок заказчики самостоятельно выбирают формулы из пункта 20 постановления № 2604. Такие формулы позволяют провести оценку заявок с учетом наиболее важных для заказчика критериев. Например, чтобы определить самого опытного исполнителя.

Для характеристик по детализирующим показателям, которые определяют количественным значением, нужно указывать единицу измерения по ОКЕИ. Например, качественные характеристики объекта закупки, которые можно измерить. Предельные минимальные или максимальные значения характеристик, по которым заказчик оценит заявки, устанавливают, когда есть такая необходимость.

Главное, что должен учесть заказчик, – формулы и предельные значения детализирующих показателей не должны ограничивать конкуренцию. Контрольные органы при проверке на нарушения будут учитывать специфику и конкретные обстоятельства, которые повлияли на выбор критериев оценки заявок. #фас #конкурс

/Письмо ФАС от 01.06.2023 № ПИ/43159/23/

Источник: Закупки и тендеры