Класс потенциального риска применения медизделия: ФАС пояснила нюансы описания объекта госзакупки⛑
Ведомство среди прочего отметило: не следует включать в описание требование о соответствии медизделий определенному классу потенциального риска применения. Это может ограничить конкуренцию.
Сведения о таком классе нельзя считать терапевтически или диагностически значимым параметром. Их не относят и к характеристике, на основании которой изделия можно признать взаимозаменяемыми.
Указание класса потенциального риска — обязательная часть процедуры регистрации медизделия. Выдача удостоверения подтверждает его качество, эффективность и безопасность, вне зависимости от класса.
Источник: КонсультантПлюс

🚫Региональные заказчики не освоили квоту

Как стало известно “Ъ”, более тысячи из 9 тыс. региональных заказчиков, работающих по закону о закупках госкомпаний (223-ФЗ), не выполнили в 2022 году установленную квоту на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). С прошлого года, напомним, обязательная доля таких закупок повышена с 20% до 25%. Теперь в качестве санкции закупки таких заказчиков подпадут под более жесткие нормы закона о контрактной системе (44-ФЗ). К обязанностям нарушителей квоты добавятся обоснование цены закупки, строго регламентированный выбор способа определения поставщика и создание комиссии по закупкам. Чтобы вернуться к 223-ФЗ, нарушителям надо будет выполнить квоту уже по условиям 44-ФЗ.

Кроме увеличения квоты с 2022 года резко расширен список крупнейших федеральных и региональных заказчиков, обязанных закупаться у МСП и подпадающих под мониторинг Корпорации МСП и региональных органов власти,— с 1,9 тыс. до 12 тыс. Благодаря этому по итогам 2022 года Белый дом зафиксировал рекордный объем закупок госкомпаний у МСП — 7 трлн руб. против 4,4 трлн руб. в 2021-м (см. “Ъ” от 15 мая).

Анализ годовых отчетов, размещенных заказчиками в Единой информационной системе в сфере закупок, показал, что с квотой не справились 204 региональных заказчика. Еще 850 не разместили годовую отчетность о закупках у субъектов МСП в срок (не позднее 1 февраля). При этом федеральные заказчики с подобными проблемами не столкнулись и выполнили новые требования в полном объеме, сообщили в Корпорации МСП.

Региональные заказчики могли не успеть адаптироваться к ужесточению требований — примерно 80% нарушений связаны именно с нарушением порядка отчетности. Впрочем, со слов представителя Корпорации МСП, с заказчиками на протяжении года велась и продолжает вестись разъяснительная работа, также им оказана методологическая помощь. «Мы усилим работу с региональными заказчиками для соблюдения правительственной квоты на закупки, так как этот рынок сбыта крайне важен для малого и среднего бизнеса, он дает стабильный канал реализации продукции. И важно, чтобы все компании с государственным участием и регионы понимали важность и системность такой работы»,— отмечает гендиректор Корпорации МСП Александр Исаевич. Диана Галиева

Актуальные видео прошедших вебинаров на актуальные темы государственных и корпоративных закупок, продаж на нашем youtube-канале.👀 Закупки с полки по ч.12 статьи 93 44-ФЗ, проведение малых закупок на «Биржевой площадке», импортозамещение, работа по 223-ФЗ и многое другое. Предлагаете темы новых вебинаров в комментариях👩‍💻.

✍️ФАС России разъяснила нюансы порядка оценки заявок, подаваемых участниками закупок по Закону № 44-ФЗ
В подготовленном специалистами антимонопольного ведомства письме, в частности, отмечается, что используемые при оценке заявок по критерию "характеристики объекта закупки" формулы, установленные п. 20 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия либо отсутствия предельного максимального и максимального значения показателя (письмо ФАС России от 1 июня 2023 г. № ПИ/43159/23).
При этом заказчик самостоятельно 🧠 выбирает формулу из числа предусмотренных п. 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.
Источник: ГАРАНТ

📌ФАС: Закупки у единственного поставщика не могут осуществляться неограниченно и безосновательно по Закону № 223-ФЗ☠️

В последнее время наблюдаются злоупотребления заказчиками по Закону о закупках № 223-ФЗ своим правом на осуществление закупок у единственного поставщика, информирует Новгородское УФАС России.
Хотя Закон № 223-ФЗ и не содержит конкретных ограничений случаев заключения «прямых» договоров, он устанавливает принцип обеспечения конкуренции и экономической эффективности закупок.
Заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур является неэффективным.
Заключение «прямых» договоров на большие суммы на конкурентном рынке говорит о неправомерном поведении заказчика даже, если такая возможность допускается положением о закупке этого заказчика.🔍
За 2023 год Новгородским УФАС России вынесено уже два постановления о наложении штрафов за данные нарушения на сумму 10 тыс. руб. и 20 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ) при заключении договоров с единственным подрядчиком на капитальный ремонт зданий школ в г. Пестово и в Новгородском районе.
Не повторяйте ошибок этих заказчиков, проводите конкурентный отбор поставщиков, помните, что закупки у единственного поставщика не могут осуществляться неограниченно и безосновательно, отмечают в контрольном ведомстве./ГКГЗ/

📌Обзоры практики ФАС за апрель 2023 года: неверное формирование лота и другие ошибки в госзакупках📆
ФАС выявила такие нарушения: завысили НМЦК при приобретении работ по ремонту автодорог, незаконно требовали документы об оплате договора, который заявили для оценки опыта. Претензии были также в случаях, когда без оснований допускали и отклоняли заявки при закупках с доптребованиями. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.
🚧Ограничили конкуренцию
Заказчик приобретал работы по ремонту региональной автодороги, но не принял во внимание разъяснения ФАС о формировании лота при таких закупках.
Контролеры нашли нарушение:
• если учесть климатическую зону заказчика и численность населения города, НМЦК завысили. Из-за этого увеличились в том числе размеры обеспечения заявки и исполнения контракта;
• формирование лота с данной ценой ограничивает конкуренцию — на участие в закупке подали только 1 заявку.
🔬Установили неверный порядок оценки заявок
В одном случае для оценки опыта заказчик принимал договоры, по которым последний акт подписали не ранее чем за 7 лет до окончания срока подачи заявок.
Контролеры напомнили: по положению об оценке заявок срок подписания последнего акта к подтверждающему договору — не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок.
В другом примере участникам строительной закупки для оценки опыта следовало представить: договор, документы о приемке и оплате, а также разрешение на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, если его выдавали.
Контролеры посчитали лишним требование документов об оплате и среди прочего отметили:
• платежные документы подтверждают финансовые операции между контрагентами;
• достаточно акта выполненных работ и разрешения, чтобы доказать исполнение обязательств по договору.
Отметим, в практике есть и иное мнение (см. Решение Ростовского УФАС России от 10.05.2023 по делу N 061/06/42-1617/2023, 061/06/42-1618/2023).
🪤Неправильно применили доптребования
В одном случае участник подтвердил опыт в строительной закупке с доптребованиями договором субподряда. Его заявку признали надлежащей. Контролеры и суд с этим не согласились:
• по договору участник выполнял лишь отдельные виды работ на объекте капстроительства, а не весь объем. Его нельзя считать лицом, который имеет опыт строительства такого объекта;
• результат работ передает заказчику генподрядчик. Именно он отвечает перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору подряда.
Отметим, в практике есть иное мнение (см. Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 03.05.2023 N Ф02-963/2023, Ф02-1373/2023 по делу N А33-15832/2022).
В другой ситуации контролеры посчитали, что заявку участника закупки с доптребованиями следовало допустить. Ее отклонили из-за того, что документы для оценки опыта подписало неуполномоченное лицо. Оператору электронной площадки их направил гендиректор компании, которого к моменту рассмотрения и оценки заявок сменили другим.
Контролеры отметили:
• после размещения информации и документов в реестре участников закупок участник не обязан изменять данные при смене гендиректора. Аккредитации подлежит опыт организации, а не физлица;
• проверку участника закупки на соответствие доптребованиям проводят в части документов о выполненных работах и соответствии этих работ условиям закупки.
О других ошибках применения доптребований читайте в обзоре /КонсультантПлюс/

📄Сертификат СТ-1, выданный Белорусской Торгово-промышленной палатой для целей госзакупок имеет свои особенности

ООО «Опора-Юг» обратилось в Брянское УФАС России с жалобой📕 на Брянское отделение Фонда соцстрахования. По мнению заявителя закупочная комиссия при проведении аукциона на поставку подгузников для инвалидов действовала незаконно.
Суть жалобы общества состояла в том, что сертификат СТ-1, выданный Белорусской Торгово-промышленной палатой, представленный в заявке победителем закупки, заполнен с нарушениями требований действующего законодательства – в графу № 5 сертификата «Для служебных отметок» не внесена запись «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд». По мнению заявителя, в случае отсутствия указанной отметки сертификат по форме СТ-1 подлежал признанию недействительным, а заявка участника, предоставившего с заявкой на участие в закупке копию такого сертификата, – отклонению.
Комиссия Брянского УФАС России рассмотрела дело и признала жалобу необоснованной. Действительно, действующим российским законодательством предусмотрен особый порядок выдачи Торгово-промышленными палатами субъектов Сертификатов СТ-1 для участия в госзакупках, однако, сертификат СТ-1, представленный победителем закупки в заявке, выдан Белорусской Торгово-промышленной палатой.
📎Законы РФ, иные нормативные и ненормативные правовые акты РФ, на территории Республики Беларусь не действуют и применению подлежат общие правила выдачи сертификата по форме СТ-1 для внешнеэкономических целей, которыми не предусмотрено заполнение графы 5 сертификата записью «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд».
Не согласившись с решением по делу, ООО «Опора-Юг» обратилось в суд. Суды признали решение Брянского УФАС России законным, а заявление Общества – не подлежащим удовлетворению, сообщили в пресс-службе управления.
Документ: Постановление 20 ААС от 03.04.2023 г № 20АП-8916/2022 по делу № А09-8247/2022
/ГКГЗ/

✍️Правительство упростило порядок выдачи заключений на промышленную продукцию ,не имеющую аналогов в России
📎Постановление от 14 июня 2023 года №980 (прилагаем)

Производителям промышленной продукции, не имеющей аналогов в России, будет проще получить документы, необходимые для предоставления мер господдержки. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
Речь идёт о получении заключений, подтверждающих, что промышленная продукция не имеет отечественных аналогов. Теперь при оформлении таких заключений взаимодействие предприятий, экспертных организаций и Минпромторга будет проходить в дистанционном формате👩‍💻 с использованием государственной информационной системы промышленности (ГИСП). Сами заключения будут доступны предприятиям в электронном виде в сервисе ГИСП. Новый порядок позволит снизить административную нагрузку на бизнес при прохождении процедуры оформления заключений.
Кроме того, для малых и средних предприятий теперь предусмотрены льготы на оплату услуги по оформлению заключения, что позволит снизить финансовую нагрузку на производителей.💰
Для реализации крупных инвестиционных проектов упрощены возможности поставки многокомпонентного технологического оборудования, которое в России пока не выпускается. Теперь такое оборудование можно будет получить не одной партией, как это было ранее, а несколькими, что гораздо удобнее при ввозе станков и автоматических линий, которые могут поступать по частям в течение довольно длительных сроков – до шести лет. Включение их в перечень промышленной продукции, не имеющей отечественных аналогов, позволит российским компаниям не платить в этом случае НДС.
«Принятое решение облегчит предпринимателям выстраивание долгосрочных кооперационных цепочек и обеспечит наличие востребованных товаров, важных для людей и развития смежных отраслей», – отметил Михаил Мишустин на совещании с вице-премьерами 26 июня.
Источник: официальный сайт Правительства России

🔍Интересная практика по Закону N 223-ФЗ: на что ФАС 👀 обратила внимание в обзорах за апрель 2023 года

Контролеры отметили, что в условия закупки незаконно включили право заказчика запрашивать у участников дополнительные документы и сведения до подведения ее итогов. Претензий не избежали и те, кто ограничил конкуренцию из-за неверного формирования лота или отклонил заявку без оснований. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.
📌Установили право дозапроса сведений у участников до подведения итогов закупки
По условиям закупки до подведения ее итогов заказчик мог запрашивать у участников дополнительные информацию и документы, чтобы, например, подтвердить соответствие предлагаемого товара, работы, услуги требованиям документации.
Контролеры нашли нарушение:
• при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять неодинаково ко всем участникам. Порядок такого запроса не установили;
• Закон N 223-ФЗ не обязывает участников представлять дополнительные сведения по требованию заказчика. Заявка подается на основании документации. В случае несоответствия заказчик обязан ее отклонить;
• дозапрос информации и документов содержит риск необъективной оценки заявок.
Отметим, сходную позицию поддерживает ВС РФ .
📌Неверно сформировали лот
Заказчик закупал, в частности, строительно-монтажные работы. Их следовало проводить в разных регионах.
Контролеры нашли нарушение: места выполнения работ — субъекты РФ, которые значительно удалены друг от друга. Это ограничивает конкуренцию.
Суд их поддержал и среди прочего отметил: укрупнение предмета закупки исключает участие в торгах, например тех, кто заинтересован исполнить договор только в одном регионе. Кроме того, выполнять работы нужно было в один временной период.
📌Без оснований не допустили к закупке
Чтобы подтвердить наличие квалифицированного персонала, участникам следовало представить среди прочего копии гражданско-правовых или трудовых договоров с работниками.
Участника не допустили к закупке, поскольку, по мнению заказчика, он представил недостоверные сведения: в договорах привели реквизиты недействительных паспортов. Это подтвердили данными специальной информсистемы.
Контролеры нашли нарушение:
• если паспортные данные сотрудников участника неверны, это не означает, что с ними не заключали трудовые договоры;
• по ТК РФ работодатель не обязан проверять подлинность документов, которые подтверждают личность сотрудника.
Суд поддержал контролеров и в числе прочего отметил: заказчик не доказал, что договоры оспорили в суде и признали недействительными.
📌Требовали провести экспертизу товара до его отгрузки заказчику
По условиям закупки после заключения договора и до отгрузки товара контрагенту следовало провести его экспертизу в определенной организации за свой счет. Испытанию подлежали выборочные образцы каждого типа продукции, что предлагали для поставки. Это требовалось, чтобы определить ее соответствие техзаданию. По итогам заказчику нужно было представить заключение.
Контролеры нашли нарушение и среди прочего отметили:
• спорное условие ставит победителя в зависимость от воли третьих лиц. Провести экспертизу могут и иные организации. Такое требование — вмешательство в хоздеятельность контрагента;
• не доказали, что закон обязывает участников закупки подтверждать качество товара и его соответствие документации с помощью экспертизы в определенном учреждении.

🗣В настоящее время в г.Санкт-Петербурге проходит семинар "Особенности применения национального режима при осуществлении государственных и муниципальных закупок" для заказчиков Ленинградской области. 👩‍🎓Помимо представителей ЭТП "ЗаказРФ" на семинаре выступают представители УФАС и эксперты-практики. Интересные материалы по итогам мероприятия будут представлены в нашем Университете на сайте http://university.zakazrf.ru/. Если Вы заказчики по 44--ФЗ или 223-ФЗ и ещё не знакомы с ЭТП "ЗаказРФ", приглашаем на индивидуальное обучение на интересующие Вас темы в нашем Университете.

Госконтракт не исполнили из-за санкций💼 — суды не увидели недобросовестности в действиях поставщика

Стороны заключили контракт на поставку жестких дисков и накопителей💾. Заказчик от него отказался, поскольку не получил продукцию в срок.
Поставщик попросил отменить решение и расторгнуть сделку по соглашению, поскольку производители ряда товаров прекратили поставки в РФ из-за санкций. Заказчик отклонил предложение, но согласился в том числе на частичное исполнение. Стороны не договорились💔. Сведения о поставщике включили в РНП.
📌Три инстанции с контролерами не согласились:
• доказали, что поставщик не мог поставить всю продукцию из техзадания. Он обращался к контрагентам, но те сообщили, что нужный товар недоступен. Обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта, сильно поменялись. Это основание для изменения или расторжения сделки;
• после подписания контракта иностранные государства ввели санкции в отношении РФ. Ограничения затронули и товары, которые подлежали поставке;
• недобросовестности в поведении поставщика не увидели. Он не совершал незаконных действий, которые привели к неисполнению контракта в срок.
Напомним, правила ведения РНП по Закону N 44-ФЗ предписывают контролерам отказывать во включении сведений в реестр, если ненадлежащее исполнение возникло из-за санкций и (или) мер ограничительного характера. Однако их негативное влияние нужно доказать.
Так, Хабаровское и Орловское УФАС не включили сведения о поставщиках в РНП, поскольку те подтвердили невозможность поставки из-за санкций в том числе письмами от производителей.
Источник: КонсультантПлюс

📝Административная ответственность за существенный вред: чем может закончиться просрочка исполнения контракта

📌В первом деле общество заключило контракт на капремонт дороги, но сроки выполнения ремонта нарушило. Суды оштрафовал гендиректора компании на 2,2 млн. рублей по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ – за неисполнение обязательств по контракту, повлекшее причинение существенного вреда интересам общества и государства. Обжалование решения суда в вышестоящие инстанции директору не помогло.

📌В другом деле компания заключила 2 контракта на ремонт теплосети в Благовещенске, в Амурской области, и тоже не справилась с их выполнением. Итогом стало 2 штрафа в отношении директора – первый в размере 1 млн. 492 тыс., второй – в размере 1 млн. 477 тыс. (все вместе – 2 млн. 969 тыс.), которые все судебные инстанции подтвердили.

➡️Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает драконовские наказания для подрядчиков: штраф либо на должностное лицо, как в наших случаях, в размере от 5 до 15% стоимости неисполненных обязательств, либо от однократного до трехкратного размера неисполненных обязательств в отношении уже юридического лица. Выбор из этой вилки – за судом.

Плюс к этому добавим неустойку за просрочку, предусмотренную 44-ФЗ, потенциальный риск расторжения контракта, влекущий включение в РНП и потерю в таких ситуациях подрядчиком обеспечения исполнения контракта. Если и этого мало, то заказчик может заключить замещающий контракт и потребовать убытки с бывшего подрядчика в виде разницы между ценой расторгнутого и нового договора.

❗️Такое нагромождение санкций только за просрочку должника в исполнении контрактного обязательства давно нуждается в пересмотре. /Закупки и госзаказ/

Практика ФАС в сфере импортозамещения и конкретных показателей🎯

📌При проведении закупки на поставку бактерицидного облучателя заказчик определил победителя, который не указал в заявке реестровый номер радиоэлектроники (постановление № 878). В итоге, УФАС признал в действиях комиссии нарушение Закона № 44-ФЗ (штраф от 5 до 30 тыс. руб.).

📌В другом деле заказчик провел закупку на приобретение хирургических игл (постановление № 102). На участие в закупке было подано 3 заявки. В первой была указана страна происхождения товара – Япония, ее комиссия отклонила. В двух других заявках содержалось указание на страну происхождения товара – Россия, но сертификат СТ-1 отсутствовал. Таким образом, на участие в аукционе не было подано двух заявок, содержащих предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения двух разных производителей, соответственно заявка компании не подлежала отклонению.

📌Оригинально к требованиям заявки подошел заказчик из Якутии. В ТЗ на закупку проектора было указано, что «при представлении значений показателя характеристики товара участнику аукциона не обязательно указывать конкретные значения, можно просто полностью скопировать описание объекта закупки, что будет соответствовать требованиям извещения. Если участник закупки все-таки решит указать конкретные значения показателей товара, то они должны указываться внутри минимального и максимального пределов значений, либо выбрать из имеющихся значений и т.п., установленных заказчиком в описании объекта закупки, т.е. должно соответствовать внутри показателей, которые требует заказчик».
Участник закупки, предприниматель Таран «просто скопировал описание объекта закупки», но его заявку комиссия отклонила в связи с непредставлением сведений🙈 Жалоба предпринимателя была признана обоснованной. /Закупки и госзаказ/

💸В Москве полицейскими задержаны подозреваемые в мошенничестве в сфере закупок⁠⁠💸

Оперативниками УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве совместно с сотрудниками ФСБ России задержаны подозреваемые в хищении денежных средств в составе преступного сообщества.

По версии следствия, злоумышленники создали более 40 подконтрольных юридических лиц. Наименования этих компаний были созвучны с названиями государственных организаций. От их имени в ЕИС размещались извещения о проведении аукционов на право заключения договоров поставки различных товаров. Участники торгов должны были внести обеспечительный платеж в размере от одного до пяти процентов от НМЦД.

После получения денег аферисты переставали выходить на связь, а итоговый протокол аукциона не публиковался. Позже денежные средства обналичивались и распределялись между организатором и его подельниками, которые тратили их на дорогостоящие автомобили, земельные участки и иное имущество.

В настоящее время следствием предварительно установлено более 120 фактов обмана компаний-поставщиков с общим ущербом более 17 млн рублей. Кроме того, выявлены факты незаконного образования юридических лиц и легализации криминальных доходов.

Возбуждено 152 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных статьями 159, 173.1, 174.1 и 210 УК РФ. В настоящее время они соединены в одно производство и расследуются сотрудниками следственной части УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве. /Госзакупки/

Марат Хуснуллин: Правительство определило типовые условия контрактов при осуществлении госзакупок в строительстве
http://government.ru/news/48921/

Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал постановление, которое устанавливает типовые условия государственных контрактов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства.

Как отметил Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин, данные типовые условия являются результатом совместной работы отраслевых регуляторов, контрольных органов и ведущих отраслевых объединений в рамках реализации «дорожной карты» по совершенствованию нормативно-правового регулирования в строительной отрасли.

Стройотрасль нуждалась в выравнивании баланса прав и обязанностей, которые заказчик устанавливал при подготовке проекта контракта.

Неурегулированным оставался вопрос взаимодействия подрядчика с заказчиком – отсутствовали чёткие правила и сроки рассмотрения заказчиком обращений и уведомлений подрядчика, при этом каждый заказчик, действуя по своему усмотрению, концентрировался только на том, что обязан подрядчик, не отражал информации о полноте необходимых документов, свидетельствующих о возможности начала строительства. Такой подход приводил и к отказам подрядчиков от участия в закупках, приостановке торгов, и к расторжению контрактов.

«Принятый документ отвечает на основной запрос строительной отрасли – установить единые, упорядоченные, прозрачные и заранее известные условия контрактов в сфере строительства, которые заказчик обязан включить в контракт, – о перечне передаваемых документов, о порядке передачи строительной площадки, о приёмке и оплате работ по контракту, о порядке направления и рассмотрения уведомлений», – сказал Марат Хуснуллин.