👨🏼‍⚖️ Суды поддержали требование к участникам госзакупки иметь лицензию и состоять в двух СРО

➡️ Заказчик приобретал проектные работы для реконструкции региональной системы оповещения. Участников обязали, в частности:
- иметь лицензию ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
- состоять в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий.

❌ УФАС нашло нарушение: условия закупки не позволяли контрагенту привлечь субподрядчиков с нужными допусками, что ограничило конкуренцию.

✅ Суды с контролерами не согласились:
- требование обладать лицензией ФСТЭК законно. Проектировщик должен иметь ее для разработки тома по информационной безопасности;
- объект закупки включал 2 разных вида работ. Каждый требовал членства в определенной СРО;
- проект контракта не обязывал привлекать субподрядчиков. Условие о личном исполнении может ограничивать конкуренцию, если контролеры докажут, что его предусмотрели для победы конкретного лица. Антимонопольный орган таких доказательств не представил.
К сходным выводам приходил АС Западно-Сибирского округа.
Напомним: по мнению ФАС, в госзакупках проектных и изыскательских работ не следует требовать членства в двух СРО. Подход поддерживали Московское и Ставропольское УФАС.

📑 Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 30.01.2024 по делу N А24-1968/2023 /КонсультантПлюс/

🔍⁠ Обзор практики рассмотрения жалоб ФАС России по вопросам, связанным с осуществлением закупок по Закону N 44-ФЗ

Подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, декабрь 2023 года.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 декабря 2023 года.

1️⃣.Установление предельного максимального значения цены контракта (договора), представляемого участниками закупки в качестве подтверждения наличия сопоставимого с объектом закупки опыта, в размере ниже начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) нарушает законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Решение ФАС России от 15.12.2023 по делу N 28/06/105-2917/2023, предписание от 15.12.2023 по делу N 28/06/105-2917/2023

2️⃣.В случае осуществления закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений при НМЦК более 1 млн рублей заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупок, предусмотренные позицией 14приложения к Постановлению N 2571.

Решение ФАС России от 07.12.2023 по делу N 28/06/105-2841/2023, предписание от 07.12.2023 по делу N 28/06/105-2841/2023.

3️⃣.Установление заказчиком требования к исполнителю о наличии медицинских справок, выданных по результатам прохождения медицинской водительской комиссии у водителей транспортных средств, является излишним и противоречащим нормам законодательства о контрактной системе.

Решение ФАС России от 20.12.2023 по делу N 28/06/105-2994/2023, предписание от 20.12.2023 по делу N 28/06/105-2994/2023

4️⃣.Установление заказчиком в порядке оценки извещения о проведении конкурса требования об оценке опыта оказания услуг по организации питания для спортивных сборных команд Российской Федерации не позволяет определить лучшее предложение об условиях исполнения контракта.

Решение ФАС России от 18.12.2023 по делу N 28/06/105-2950/2023

5️⃣.Укрупнение лота на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения ограничивает число потенциальных участников закупки и налагает на участников закупки дополнительные финансовые обязательства.

Решение ФАС России от 06.12.2023 по делу N 23/44/99/146, предписание от 06.12.2023 по делу N 23/44/99/146 /ГКГЗ/

⚡️Какие жалобы на нарушение Закона о контрактной системе не будет рассматривать ФАС?

Служба не примет к рассмотрению обращения тех лиц, чьи права не могут быть нарушены действиями заказчиков в рамках 44-ФЗ. Это мера по борьбе с «профессиональными жалобщиками». Она позволит пресечь случаи злоупотребления правом на обжалование закупок.

Письмо📨 об этом служба направила своим территориальным органам.

❗️ФАС напоминает: в случае подачи жалобы могут быть нарушены права и законные интересы участника закупки. Если же в извещении установлены специальные требования к участникам, служба будет проверять их наличие у заявителя по жалобе. Например, лицензии на право заниматься отдельными видами деятельности или наличие членства в СРО.

📎 В каких случаях ФАС откажет заявителю в принятии жалобы для рассмотрения по существу?

1. Если у заявителя нет специальной правоспособности.
2. Если у заявителя нет требуемого опыта.

В таких случаях права участника закупки не могут быть нарушены действиями субъекта контроля. /ГКГЗ/

Госзакупки ТРУ (VK)

‎Как заказчик отказал в допуске участнику, который не дал предложение по характеристикам из извещения в цифровом виде.

👨‍💻 Обстоятельства дела: аукционная комиссия отклонила одну из поданных заявок, так как по пункту 1 «Бумага для офисной техники» участник не дал предложение в структурированном виде.

👉 Решение УФАС: действия заказчика признали правомерными, а жалобу необоснованной по следующим причинам:

• участникам закупки с 01.10.2023 надлежит подавать свои заявки, содержащие предложения в отношении объекта закупки, в структурированном виде с использованием функционала электронной площадки;

• прикрепленный к извещению файл «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» содержал требование: характеристики предлагаемого товара участник указывает с использованием электронной площадки;

• при отсутствии предложения участника в отношении объекта закупки в структурированном виде информация в контракт «не подгружается» и заказчик лишается законного права на формирование проекта контракта в структурированном виде с использованием ЕИС.

⚖️ Решение Рязанского УФАС от 08.11.2023 № 062/06/48-741/2023

➡️ Напомним что Центральный аппарат ФАС России придерживается противоположного мнения🤔

🗣 В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» Анна Александрова рассказывает о типовых ошибках поставщиков, желающих принять участие в закупках по 44-ФЗ с дополнительными требованиями, которые влекут за собой возврат электронной площадкой заявок таких поставщиков.

🎦 Видео можно посмотреть в ВКонтакте!

📰 ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ с 5 по 11 февраля.

1️⃣ Минфин России разместил для обсуждения проект постановления Правительства РФ «О внесении на ратификацию Соглашения о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок».

📃 Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 04/12/02-24/00145391 ID проекта 04/12/02-24/00145391

2️⃣ Минфин подготовил разъяснения о централизации при заключении гражданско-правового договора через конкурс

📃 Документ: Письмо Минфина России от 28 декабря 2023 г. № 07-02-10/127144

3️⃣ Совместное письмо Минфина и Минтранса об определении НМЦК по осуществлению регулярных перевозок, изменении существенных условий контракта

📃 Документ: Письмо Минфина России и Минтранса России от 02.02.2024 № 24-01-07/9128 / АК-Д3-22/2123

4️⃣ Минстрой и ФНС: уменьшить риски с недобросовестными подрядчиками поможет сервис оценки юридических лиц

📃 Документ: Письмо Минстроя России N 3874-ИФ/00, ФНС России N ЕД-17-31/216 от 26.01.2024

5️⃣ Разработаны новые Правила проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи

📃 Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 02/07/01-24/00145033

6️⃣ Минфин дал разъяснения по вопросу применения Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.0.2018 №783

📃 Документ: Письмо Минфина России от 02.02.2024 № 24-06-06/8447 /ГКГЗ/

⚡️⁠ Правила применения национального режима в закупках по Законам №44-ФЗ и 223-ФЗ унифицируют и оптимизируют.

Законопроект предусматривает, что:

▪️национальный режим при осуществлении закупок (обеспечение равных условий иностранным и отечественным товарам) предоставляется, по общему правилу, независимо от наличия или отсутствия международного договора о предоставлении национального режима определённому иностранному государству, кроме случаев, когда Правительством РФ приняты меры, устанавливающие запрет или ограничение закупок иностранного товара (работы, услуги), либо преимущества в отношении отечественного товара (работы, услуги) (дополнение Закона №223-ФЗ статьёй 3.1-4, новая редакция ст.14 Закона №44-ФЗ);

▪️Правительство РФ при установлении запрета, ограничения, преимущества учитывает международные обязательства России, поэтому не может устанавливать их в отношении товаров (работ, услуг), если имеется международный договор, по которому соответствующему иностранному государству предоставлен национальный режим; и, напротив, может, когда международный договор содержит положения (изъятия, исключения), при которых национальный режим не предоставляется (ст.3.1-4 Закона №223-ФЗ, новая редакция ст.14 Закона №44-ФЗ);

▪️устанавливается единый порядок реализации запрета, ограничения, преимущества при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и при исполнении договора (контракта) непосредственно Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ;

▪️если Правительством устанавливается запрет закупки иностранного товара, то не допускается заключение договора (контракта), предусматривающего поставку иностранного товара, а также замены в ходе исполнения договора (контракта) на иностранный товар. Аналогичные правила проектируются в случае запрета закупки работы (услуги), выполняемой (оказываемой) иностранным лицом (ст.3.1-4 Закона №223-ФЗ, ст.14 Закона №44-ФЗ);

▪️при установлении Правительством ограничения закупки иностранного товара (работы (услуги), выполняемой (оказываемой) иностранным лицом), также вводятся нормы о недопущении заключения договора (контракта) в отношении иностранного товара (работы, услуги) и замены на него в ходе исполнения договора (контракта), если на участие в закупке подано хотя бы одно предложение о товаре (работе, услуге) российского происхождения (правило «второй лишний»);

▪️при установлении Правительством преимущества отечественному товару в Законах № 223-ФЗ и 44-ФЗ предусматривается, что для цели оценки предложений участников закупки осуществляется условное снижение (или увеличение, в случае проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключить договор (контракт)) на 15% ценового предложения участника, предлагающего отечественный продукт (ст.3.1-4 Закона №223-ФЗ, ст.14 Закона №44-ФЗ). Это позволит повысить вероятность его победы. В случае такой победы договор (контракт) будет заключаться по цене, предложенной без учёта указанного снижения (увеличения);

▪️Правительство РФ может установить случаи, при которых заявка, содержащая предложение о поставке отечественного товара, будет приравнена к предложению о поставке иностранного товара, если также подана заявка, соответствующая требованиям заказчика и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения с более высоким уровнем локализации производства (дополнение пунктом 5 ч.8 ст. 3 Закона №223-ФЗ, дополнение частью 6 ст. 27 Закона №44-ФЗ);

▪️состав информации и документов, подтверждающих отечественное происхождение товара, будет определяться в акте Правительства;
сохраняется механизм минимального обязательного объёма закупок товаров российского происхождения при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ (ст.3.1-4 Закона №223-ФЗ);

▪️сохраняются действующие положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся составления отчёта об объёме закупок товаров российского происхождения (ч.6 ст. 14 Закона №44-ФЗ в новой редакции).

Документ: Законопроект № 547583-8 /ГКГЗ/

🗣 Минфин разъяснил, как применять показатель оценки "наличие финансовых ресурсов" в госзакупках

➡️ Ведомство сообщило: в положении об оценке нет ни детализирующих показателей, ни перечня подтверждающих документов для начисления баллов по показателю "наличие финансовых ресурсов".

Заказчик определяет их сам. Главное — не допускать ограничения конкуренции.

📃Документ: Письмо Минфина России от 30.11.2023 N 24-06-09/115228 /КонсультантПлюс/

⁠⚡️ Какие договоры (контракты) лизинга медицинской техники можно оплачивать за счёт ОМС?

Разъяснения даны в совместном письме Минздрава России и ФОМС.

Вопросы, связанные с затратами медицинских организаций на лизинг оборудования за счёт средств ОМС, урегулированы Правилами обязательного медицинского страхования, утв. Приказом Минздрава России от 28.02.2019 №108н.

Поправки, внесённые в Правила приказом ведомства от 13.12.2022 №789н, вызвали у участников ОМС ряд вопросов, касающихся изменения источника финансирования финансовой аренды.

➡️ Какие разъяснения содержатся в совместном письме?

▪️на лизинг из средств ОМС в год может быть потрачено не более 1 млн рублей на один предмет. При этом у медицинской организации в течение 3 месяцев не должно быть просроченной кредиторской задолженности по ОМС. При наличии долга соответствующие затраты не могут быть более 100 тыс. рублей;
▪️Приказ №789н вступил в силу 10 января 2023 года. При этом ограничение платежа за один объект лизинга применяется в отношении соответствующих платежей, осуществляемых по договорам финансовой аренды, заключённым после этой даты. Исключение составляют контракты, заключённые после 10.01.2023 по результатам проведённых конкурентных закупок по Закону №44-ФЗ, которые были объявлены до вступления в силу Приказа №789н.

Документ: Письмо Минздрава России № 31-1/И/2-1961, ФФОМС № 00-10-26-1-06/1966 от 05.02.2024 /ГКГЗ/

⁠📺 Определение границ обжалования закупок по Закону 223-ФЗ

Юрисконсульт Экспертного центра Института госзакупок Юлия Туник рассказывает о сложившейся практике определения границ обжалования закупок, проводимых по Закону № 223-ФЗ.

🧑‍🎓 Сегодня в Республике Дагестан ЭТП ЗаказРФ проведен семинар «Изменения законодательства о контрактной системе в 2024 году»

👥 В мероприятии приняли участие более 100 государственных и муниципальных заказчиков Дагестана.

Спасибо слушателям за активную дискуссию!👍

📑⁠ Минфин про особенности формирования извещений и заявок участников в структурированной форме

В письме N 24-03-08/126782 регулятор отвечает на 12 вопросов❓ о формировании заказчиками в ЕИС извещения об осуществлении закупки и формированием участниками закупок заявок с использованием электронной площадки.

❌ Типичные ошибки в закупках по Закону № 44-ФЗ, выявленные ФАС в обзорах за декабрь 2023 года

Государственные заказчики часто не требовали от участников членства в СРО при заключении контрактов на строительный контроль. Ограничивали виды работ для оценки опыта и не принимали контракты со статусом “исполнение” в ЕИС при закупках с дополнительными требованиями. Формировались слишком крупные лоты. Более подробно в обзоре.

1️⃣ Отсутствие требований к членству в СРО

При проведении закупок услуг строительного контроля не было установлено требование к членству в СРО. Государственный заказчик поступил так из-за того, что начальная (максимальная) цена контракта была ниже 10 млн рублей.

ФАС обнаружила нарушение: требование к членству в СРО при закупках строительного контроля должно определяться исходя из обязательств по основному контракту. Общая стоимость работ, подлежащих контролю, составляла 499 миллионов рублей.

Суд поддержал позицию контролеров (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2023 по делу N А40-205234/23), опираясь на письмо Минстроя России от 12.02.2021 г. № 5265-ТБ/02.

2️⃣ Нарушения при оценке заявок

Государственный заказчик приобретал работы по содержанию дорог. При оценке заявок было решено, что квалификация участников будет оцениваться только на основе договоров, связанных с работами на автомобильных дорогах общего пользования. По мнению заказчика, только такой опыт соответствовал требованиям объекта закупки.

Контролеры и суд не согласились с позицией заказчика (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2023 по делу N А40-201751/2023). Спорное условие ограничивало конкуренцию и не соответствовало положениям оценки.

ФАС также обнаружила аналогичное нарушение при проверке закупки строительного контроля. Заказчик незаконно оценивал опыт работ только на объектах социально-культурной сферы.

3️⃣ Не принятие контрактов со статусом “исполнение” в ЕИС при закупках с дополнительными требованиями

ФАС считает, что участника, представившего контракт со статусом “исполнение”, следовало допустить к закупке с дополнительными требованиями.

Контролеры подчеркивают: отсутствие информации на общедоступных сайтах (включая сайт ЕИС) не означает, что у лица отсутствует необходимый опыт, если в Едином реестре участников имеется полный перечень подтверждающих документов.

Отмечается, что практика в этом вопросе неоднородна.

4️⃣ Формирование слишком крупных лотов

Заказчик проводил закупку технических средств реабилитации. Товар планировалось поставить в 89 регионах в течение 20-60 дней.

По мнению ФАС, такой крупный лот ограничил количество участников из-за значительных размеров начальной (максимальной) цены контракта, требований к обеспечению заявки и контракта, а также цены договора для универсальной предквалификации. Это исключило возможность участия малых и средних компаний в закупке. /ГКГЗ/

⚠️⁠ Договор для госзакупок с универсальной предквалификацией: анализ практики за 2022 – 2024 года

В обзоре рассматриваются вопросы о том, может ли частично исполненный договор быть использован для закупки с универсальной предквалификацией, возможно ли подтвердить опыт через договор, где списаны неустойки, и имеет ли право заказчик принимать договор субподряда.

📍 Частично исполненный договор

Арбитражные суды Уральского округа (постановление от 10.11.2023 г Ф09-7431/2023 по делу А76-40541/2022)
и Центрального округа пришли (постановление от 28.09.2023 № Ф10-4585/2023по делу №А68-13063/2022) к заключению, что заказчик поступил правильно, отклонив заявку участника, который предоставил частично исполненный договор:

▪️сумма выполненных обязательств по договору была достаточной, на момент подачи заявки его исполнение еще не завершилось.
▪️опыт может быть подтвержден только через полностью исполненный договор, считают суды, а этот статус наступает после полного выполнения сторонами своих обязательств.

📍 Договор со списанными неустойками

Соответствие требованиям универсальной предквалификации можно подтвердить, например, через госконтракт. Один из критериев - выполнение требований об уплате неустоек по контракту.

Контракт со списанными неустойками может быть учтен при оценке опыта. Минфин отмечает, что списание указанных неустоек по Постановлению № 783 означает отсутствие непогашенной задолженности.

Аналогичную позицию высказало Московское УФАС (Решение Московского УФАС России от 17.07.2023 по делу N 077/06/106-9434/2023).

📍 Договор субподряда

Тюменское УФАС пришло к выводу, что заказчик ошибся, отклонив заявку участника, который предоставил договор субподряда в качестве подтверждения опыта. В данном случае заказчик не учел, что договор был заключен в соответствии с Законом № 223-ФЗ для выполнения обязательств по госконтракту, а информация о его заключении и исполнении была доступна в реестре.

Мурманское УФАС высказало схожее мнение.

Однако Ставропольское УФАС считает, что заявку правильно отклонили, поскольку информация о договоре субподряда отсутствовала в реестре.

📍Договор с единственным поставщиком

Согласно письму Минфина, для универсальной предквалификации подойдут госконтракты с единственным поставщиком, заключенные на дополнительных основаниях, например, на основании решения правительства.

Московское УФАС также утверждает, что опыт в таких контрактах можно подтвердить договором с единственным поставщиком, заключенным в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

📍 Сумма договоров

Для универсальной предквалификации требуется представить либо один госконтракт, либо договор по Закону № 223-ФЗ с ценой не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта. Несколько контрактов, заключенных по результатам совместных закупок, не подходят для этой цели, считает Минфин.

Однако Арбитражный суд Поволжского округа считает, что несколько контрактов, заключенных по результатам совместных закупок, могут быть учтены, если сам заказчик проводит совместные закупки. Такие требования, по его мнению, ограничивают конкуренцию (постановление от 17.01.2024 №Ф06-10729/2023 по делу № А12-32904/2022).

ФАС и Челябинское УФАС не разделяют мнение заказчиков, которые допустили участие участников, подтвердивших опыт несколькими разными госконтрактами. Ни один из них не составлял минимум 20% от начальной (максимальной) цены контракта. /ГКГЗ/

🟢 Суд взыскал с банка убытки в размере цены незаключенного договора в связи с выдачей ненадлежащей независимой гарантии

После того, как заказчик признал участника закупки уклонившимся от заключения контракта из-за несоответствующей банковской гарантии, участник обратился в суд с требованием компенсации убытков, возмещения расходов по гарантии и госпошлины со стороны ВТБ Банка.

Суд признал, что гарантия должна была быть выдана в соответствии с требованиями, установленными законодательством и положением о гарантиях. Банковская гарантия не соответствовала этим требованиям, в частности, в сроках рассмотрения требований, что привело к отказу от заключения контракта.

➡️ В результате суд принял решение о компенсации убытков, которые были подтверждены документально. Банк не смог опровергнуть расчеты истца.

▪️Банковская гарантия, выданная Банком, не обеспечила надлежащее исполнение контракта, что привело к признанию участника уклонившимся от его заключения.
▪️Банк, как профессиональный участник рынка банковских услуг, обязан был знать и соблюдать законодательно установленные требования к выдаваемой гарантии. Отсутствие в гарантии условий, указанных в законе и утвержденной форме, не может быть поставлено в вину Обществу и не освобождает Банк от ответственности.
▪️При толковании условий гарантии должно учитываться интерес контрагента банка, который не участвовал в формировании условий. Банк, как профессионал, несет ответственность за соответствие гарантии закону, независимо от акцепта условий со стороны клиента.
▪️При предоставлении гарантий для государственных заказов Банк должен был осознавать возможные негативные последствия в случае несоответствия гарантии закону.

Документ: Постановление 13 ААС от 12.02.2024 № 13АП-41756/2023 по делу № А56-57647/2023 /ГКГЗ/