#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам #поставщикам #новости #дайджест

Обзор основных моментов марта в госзакупках.

1. Напоминание!
До 1 апреля заказчикам надо было разместить в ЕИС:
- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
- отчет об объеме российских товаров.
Если вдруг по какой-то причине это ещё не сделано, надо сделать максимально быстро, так как при небольшой просрочке штрафа за несвоевременное размещение можно попробовать избежать.

2. Опубликовано ПП от 29.03.2023 № 498 об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В типовых условиях прописаны обязанности поставщика и заказчика, которые необходимо скопировать и вставить в свой контракт – с 1 мая 2023 г. (даты вступления в силу ПП 498).

Напомню, что типовые контракты, размещенные в ЕИС, являются обязательными для использования в части, не противоречащей действующей редакции 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ соответствующим типовых условий. Соответственно, с 1 мая 2023 г. типовые условия контрактов на оказание услуг питания детей являются обязательными к применению.

3. С 26 марта 2023 г. вступили в силу поправки в положение о гос.регулировании цен на продукцию по ГОЗ. Уточнен порядок урегулирования разногласий, единственному поставщику дали право направлять особое мнение на заключение о цене, определен порядок рассмотрения разногласий на коллегии ВПК РФ.

4. Правительство РФ дополнило перечень федеральных органов исполнительной власти, которые могут осуществлять закупки в соответствии с п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у единственного контрагента в целях проведения СВО. Соответствующее право с 11 марта предоставлено также ФССП России и ФСТЭК России.

5. В 2023 году продлен предельный срок контрактации: договоры / контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащие оплате полностью или частично за счет целевых субсидий в текущем финансовом году должны быть заключены в срок не позднее 1 августа. Если соглашение о предоставлении субсидий заключено после 1 июля 2023 года, предельный срок контрактации составляет 45 рабочих дней после дня заключения соглашения.

6. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2023 г. N 348 установлено право заказчиков увеличивать размер авансов (в пределах ЛБО) до 50%, а на территориях новых субъектов РФ до 90%.

7. Внесены и вступили в силу поправки в ряд НПА по национальному режиму. Основное:
- по ПП 617 теперь работает правило "второй лишний" и уже найден косяк законодателя - само правило изменили, но подпункты "а" и "б" пункта 2 ПП 617 остались в прежней редакции правила "третий лишний", что порой вводит заказчиков в заблуждение. В п. 2 написано "если подана одна заявка", а в п.п. "б" осталось "которая не содержАт предложений о поставке товара одного производителя". Это недоработка законодателя, фактически: если одна заявка "наша", то все "не наши" на отклонение;
- исправлены перечни ТРУ по НПА по нац.режиму, заказчикам стоит быть внимательными при проверке закупки по нац.режиму и применять актуальные НПА.

8. С 20 марта 2023 года невозможны вход и работа в личных кабинетах пользователей ГИС ЕИС ЗАКУПКИ через Internet Explorer.

9. С 1 апреля 2023 г. раздел положения заказчиков по 223-ФЗ о закупке, содержащий перечень взаимозависимых юридических лиц, не размещается в ЕИС. Заказчикам, у которых такие сведения размещены в положении, необходимо внести изменения в положение, а сами сведения разместить в отдельном блоке.

10. С 01 апреля 2023 г. вступили в силу требования пункта 2 части 14.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, согласно которым гарантом в реестре независимых гарантий в ЕИС должна быть размещена информация о независимых гарантиях, выдаваемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора в рамках закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам #поставщикам #разъяснения

1. В письме Минфина России от 7 марта 2023 г. N 24-07-08/19169 даны полезные разъяснения для заказчиков по 223-ФЗ, которые не выбрали "квоту" СМСП и вылетели на 44-ФЗ: под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года; с 1 января следующего года такие заказчики считаются автоматически вернувшимися на 223-ФЗ.

2. Ещё в одном письме Минфин поясняет, как устанавливать требования по доле вторсырья. Напомню, что это обязательное условие для заказчиков, а поставщики в своей заявке должны указывать эту долю, иначе заявка подлежит отклонению (подробнее тут).
Краткая позиция Минфина: обязанность указания доли вторсырья, использованного при производстве закупаемого товара, установлена исключительно при описании товаров, перечисленных в постановлении Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224. При этом указанная обязанность отсутствует в случае закупки товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ, оказании услуг.

3. В следующем письме Минфин поясняет, в каких случаях осуществляется казначейское сопровождение при закупке у единственного поставщика по решению органа власти. При осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд у единственного поставщика на основании решения, расчеты:
- по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым в 2023 году на сумму более 3 000,0 тыс. рублей, а также по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов на сумму более 3 000,0 тыс. рублей, подлежат казначейскому сопровождению;
- по государственным (муниципальным) контрактам, заключенным в 2022 году, а также контрактам (договорам), заключенным и заключаемым в 2022 и 2023 годах в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов, казначейскому сопровождению не подлежат.

4. Минздрав дал разъяснения, что справочная информация из КТРУ, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия, не образует описания товара, работы, услуги в понимании ст. 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ обязательному использованию заказчиком (т.е. указывается по желанию).

❓ Проект контракта должен содержать информацию об источнике финансирования?
Требования к проекту контракта установлены ст. 34 Закона № 44-ФЗ, которая не содержит такого условия. В связи с изложенным заказчик вправе включить такое требование в проект контракта. При этом необходимо помнить, что в некоторых типовых контрактах, которые до настоящего времени являются обязательными к применению, источник финансирования указывается в обязательном порядке.

#44ФЗ
roszakupki.ru

❓ Если закупка проводится заказчиком у предприятия УИС по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, обязан ли заказчик соблюдать запрет по ПП РФ от 30.04.2020 № 616?
В случае если закупаемый товар включен в перечень ПП РФ от 30.04.2020 № 616, то требования указанного постановления должны применяться заказчиком вне зависимости от вида закупки и категории ее участников.

#44ФЗ
roszakupki.ru

ЭТП ЗаказРФ публикует традиционный бюллетень по закупкам 44 и 223-ФЗ за май 2023 года

В этом выпуске:

- Минфин опубликовал аналитический отчет о результатах мониторинга закупок по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ за 2022 год;

- В ЗАКУПКЕ ПО ЗАКОНУ №223-ФЗ НАШЛИ НАРУШЕНИЯ — С ЗАКАЗЧИКА ВЗЫСКАЛИ РАСХОДЫ НА ПОДГОТОВКУ ЖАЛОБЫ;

- Установление в Положениях о закупках процедур закупок у единственного поставщика (неконкурентных процедур) должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности. #минфин #223фз #44фз #едпоставщик

С 1 сентября 2023 года сотрудники ИП и компаний будут обязаны иметь машиночитаемую доверенность, чтобы подписывать документы от имени организации.

Машиночитаемая доверенность — МЧД — доверенность в электронном виде, подписанная руководителем с помощью КЭП. Эта доверенность дает сотруднику право выполнять действия от лица организации.

Принципы работы МЧД.
1. Руководитель подписывает электронную доверенность на каждого сотрудника в ФНС квалифицированной электронной подписью.
2. Подписанная машиночитаемая доверенность отправляется на хранение в информационную систему. ИС выбирают в зависимости от того, куда будут передавать МЧД.
3. Сотрудник может отправлять машиночитаемую доверенность двумя способами:
- прикрепить отдельным файлом к пакету подписанных с помощью ЭП документов;
- написать получателю документа номер МЧД, который хранится в сторонней системе — по номеру получатель может проверить данные: срок действия МЧД, полномочия сотрудника, электронную подпись директора.

Машиночитаемая доверенность может выглядеть по-разному, это зависит от информационной системы. Поэтому у сотрудника может быть несколько МЧД для разных задач: ЕИС, портала ФНС, отчетности, ЭДО и других систем. /Госзакупки/ #44ФЗ #участники #доверенность #МЧД

✅Суд: заказчик вправе не применять КТРУ, в т.ч. с запретом на доп.характеристики

Редкая судебная практика, скорее исключение из правил. Но тем не менее.

Заказчик покупал рентгеновский аппарат, в описании применил код ОКПД 2, но не применил КТРУ, не применил обязательные характеристики и добавил отсутствующие в КТРУ характеристики, что запрещено ПП 145 и ПП 878. УФАС признал факт нарушения, заказчик обратился в суд и три инстанции выиграл. Решение кассации свежее - от июня 2023 г.

Суд в решении указал, что ПП 878 действительно должно применяться и действия заказчика противоречат ПП 145, но - та-дам! я прямо процитирую: "установление в аукционной документации дополнительных характеристик объективно обусловлено потребностями заказчика, что следует из описания объекта закупки. По мнению суда, содержащиеся в позиции КТРУ 4 обязательные для применения характеристики аппарата рентгеновского и 3 характеристики, не являющиеся обязательными для применения, не позволяют заказчику приобрести оборудование, в полной мере
обеспечивающие его потребности". /Госзакупки/ #44ФЗ #заказчикам #судебнаяпрактика #КТРУ

Ссылка на судебное дело.

👨🏼‍⚖️Приостановление срока подписания контракта для поставщика при обжаловании

➡️ Поставщик на стадии заключения контракта обратился в ФАС. При этом победитель закупки не подписал контракт на электронной торговой площадке (ЭТП). В ведомстве приняли сторону заказчика, который, в свою очередь, признал победителя уклонившимся от заключения контракта. Чтобы избежать внесения в РНП, поставщику пришлось обратиться в суд.

➖ Изначально суды заняли позицию заказчика, аргументировав своё решение следующим:
- победитель не произвёл никаких действий для заключения контракта (не внёс обеспечение и не подписал соглашение на ЭТП)
- обжалование закупки не замораживает сделку, что не мешает поставщику технически подписать контракт. На время рассмотрения жалобы ведомство приостанавливает действия только заказчика
- подписание договора в спорной ситуации не препятствует изменению его положений в будущем, если допущены нарушения
- изменение цены товара на этапе заключения сделки не допускается по Закону № 44-ФЗ. Это допустимо после подписания контракта, как и предлагал поступить заказчик поставщику.

➕ Но кассационный суд встал на сторону поставщика:
- отменил протокол заказчика о признании победителя торгов уклонившимся
- частично отменил решения судов низших инстанций (постановление АС Московского округа от 13 июля 2022 года по делу № А40-155381/2021)

Приостановление подписания контракта при жалобе в УФАС касается не только заказчика: как при подписании соглашения, так и при его приостановлении участвуют 2 стороны – и заказчик, и поставщик. ВС РФ занял ту же позицию (определение ВС РФ от 21 февраля 2020 года № 303-ЭС19-20549). /Госзакупки/

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #ФАС #статистика

ФАС России подвела итоги контроля в сфере госзакупок за полгода 2023. Тезисы:

- рост количества рассмотренных жалоб на 45 % по сравнению с аналогичным периодом 2022 года (23 655 в 2023 году и 16 307 в 2022 году). Это связано в том числе с ростом числа размещенных закупок, а также значительным сокращением числа возвращенных жалоб (4 209 жалобы в 2022 году против 2 346 жалоб в 2023).
Комментарий: на мой взгляд, эта статистика не слишком показательна без результатов 2021 г. Я не смог найти (быстро) статистику ФАС России за первое полугодие 2021 г., но по отчёту Минфина только во 2-м квартале 2021 г. было рассмотрено примерно 21 тыс. жалоб, а тут за полгода почти столько же. После начала СВО Минфин докладывал, что количество закупок и поставщиков сократилось - см., например, инфографику Контур.Закупки.

- в I полугодии 2023 года обоснованными (в том числе частично) признаны 10 177 жалоб (43 % от рассмотренных жалоб).
Комментарий: в общем-то никаких особых отклонений нет, ежегодно НЕобоснованными признаётся примерно 60% (+/-) жалоб. Это как и просто жалобы "на всякий случай" или от неграмотных поставщиков, так и большое количество жалоб от "профессиональных жалобщиков" (например, Князева или Тожибаев).

- типичные нарушения: ненадлежащий порядок размещения информации в ЕИС (просрочки по реестру контрактов, отчетов СМП и доли ЕАЭС), нарушения в порядке отбора участников (неправильный допуск или отклонение заявок), ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки (заказчик плохо проверяет необходимость применения нац.режима, преимуществ, ПП 2571, требований лицензий, СРО и т.п.)
Комментарий: вообще никаких изменений - а заказчикам стоит именно на эти моменты обратить внимание в своей работе. /Госзакупки/

🔎УФАС увидело ограничение конкуренции в слишком подробном описании объекта госзакупки

Участник пожаловался на избыточное описание объекта закупки: список параметров товара изложили на 111 страницах.

Контролеры нашли нарушение:
- в составе извещения разместили документ, объем которого мешал участникам оперативно заполнить заявку без ошибок. Большое число страниц могло ограничить конкуренцию;
- заказчик не доказал, что требования к показателям продукции нужно было изложить так подробно. Технически это не обосновали. #44ФЗ #ФАС #госзакупки

Документ:
Решение Ленинградского УФАС России от 04.08.2023 по делу N 047/06/42-2192/2023 /КонсультантПлюс/

👨🏼‍⚖️Суды не увидели вины подрядчика в просрочке по госконтракту из-за удорожания стройматериалов

Стороны заключили контракт на капремонт автодороги. При его исполнении подорожали материалы. Подрядчик попросил увеличить цену и срок, обосновал это документами, но заказчик отказал из-за отсутствия лимитов.

Подрядчик предложил расторгнуть сделку по соглашению и оплатить выполненные работы. Заказчик же начислил пени и позже удержал их из средств гарантии.

Три инстанции взыскали с заказчика неосновательное обогащение:
- вины подрядчика в просрочке нет. Контракт не могли исполнить в срок по объективным причинам, о чем заказчику сообщили;
- не доказали, что контрагент намеренно уклонялся от выполнения работ. К такому же выводу пришли контролеры;
- подрядчик подтвердил, что цены на стройматериалы выросли. Он также обращался к заказчику, чтобы решить проблему;
- у заказчика были основания для списания неустойки.
ВС РФ не стал пересматривать дело. /КонсультантПлюс/

Документ: Определение ВС РФ от 18.09.2023 N 306-ЭС23-16112 #ФАС #РНП #44ФЗ #Пени

Видео о проверке членства в #СРО (#44ФЗ), а именно: может ли заказчик проверить соблюдение совокупного размера обязательств участника закупки от Института госзакупок.

📑 Закупки по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: какую практику отметила ФАС в обзорах за март 2024 года

Заказчики без оснований допускали участника к закупке, определяли неправильный порядок оценки заявок, указывали неверное основание для их отклонения, требовали проводить дополнительные расчеты ценового предложения. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре.

✅ По Закону N 44-ФЗ

🟢 Без оснований допустили участника к закупке

Контролеры решили, что заказчик неверно определил победителя закупки с доптребованиями на строительство объекта капстроительства. Для оценки опыта он представил договор, по которому выполнял лишь отдельные виды работ. Договор субподряда не подтверждает опыт.

🟢 Определили неправильный порядок оценки заявок

В одном примере заказчик закупал работы по развитию и сопровождению информсистемы. Для оценки заявок по критерию "характеристики объекта закупки" участникам следовало выполнить часть работ по контракту.
Контролеры решили: порядок оценки обязывает участника выполнить часть работ до заключения сделки для получения баллов. Эти обязательства необоснованные.

Суд поддержал такое решение.

Во втором примере участникам строительной закупки для оценки опыта следовало приложить к исполненному договору документы о приемке, об оплате, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Контролеры посчитали лишним требование документов об оплате, поскольку они подтверждают лишь факт проведения финансовых операций между контрагентами. Документов о приемке и разрешения было достаточно

🟢 Указали неверное основание для отклонения заявки

Участник предложил в заявке параметры товара не такие, как требовались заказчику. Его заявку отклонили за представление недостоверных сведений.
Контролеры нашли нарушение: в данном случае следовало применить другое основание – отклонение, в частности, за несоответствие информации и документов требованиям извещения.

✅ По Закону N 223-ФЗ

🟢 Требовали провести дополнительные расчеты ценового предложенияПо условиям закупки участники включали в ценовое предложение сводную таблицу стоимости работ по каждой позиции согласно формам.

Контролеры нашли нарушение: по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты.

Суд поддержал такое решение.

🟢 Установили неоднозначные условия поставки

По условиям закупки поставлять товары нужно было в разные регионы РФ. В проекте договора определили, что обязательства исполняют на основании разнарядок заказчика, которые следует направлять не позднее чем за 5 календарных дней до поставки. Способ доставки товара выбирал заказчик.

Контролеры решили, что тот ограничил конкуренцию:
- спорные положения обязывают в сжатые сроки поставить товар в разные регионы неизвестным на момент заключения договора способом;
- по Закону N 223-ФЗ в документации надо указывать конкретные условия поставки товаров. Из-за отсутствия однозначного порядка их отгрузки участники не могут оценить возможность исполнения договора и определить цену.

Суд поддержал такое решение. /КонсультантПлюс/
#ФАС #44ФЗ #госзакупки #223ФЗ

#44ФЗ #заказчикам #разъяснения #судебнаяпрактика

Является ли источник финансирования существенным условием контракта

До 44-ФЗ (по 94-ФЗ) было много практики, что источник финансирования это не существенное условие. После вступления в силу 44-ФЗ в 2015 г. МЭР высказался, что изменение источника финансирования это изменение существенных условий (п. 3 письма).
Аналогичная позиция есть в постановлении Третьего ААС от 24.08.2015 N 03АП-3524/15, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 № 03АП-6954/2017, А33-13872/2017, в разъяснениях МЭР России от 28.09.2016 N Д28и-2634, МЭР РФ от 02.10.2015 N Д28и-2965.
Есть даже штраф 20 000 руб. в 2019 г. именно за изменение источника финансирования - постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26 марта 2019 г. N 013/04/7.32-145/2019. Но это скорее исключение из правил, если бы заказчик штраф обжаловал, вероятно, суд бы его отменил.

Позже подход изменился, в письме Минфина от 26.02.2020 N 24-03-08/13531 сказано, что если информация об источнике финансирования не влияет на обоюдные обязательства сторон, по которым должно быть достигнуто соглашение, то такие условия не являются существенными и могут быть изменены по соглашению сторон. Другое письмо Минфина с такой же позицией.

Есть также решение апелляции 2015 г. (времён вышеуказанного письмам МЭР), что указание на источник финансирования фактически не является существенным условием контракта, поскольку никак не влияет на права и обязанности сторон по контракту и фактически оно не зависит от воли сторон и является просто информационным сообщением - см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 N 14АП-709/15. В другом постановлении Двенадцатого ААС от 0.07.2017 N 12АП-6403/17 суд отметил, что условия об источнике финансирования не упомянуты в ч. 13 ст. 34 Закона в качестве существенных условий контракта.

Поэтому по факту - всё зависит от мнения контролёра 🤷🏻‍♂️
Большинство из них всё-таки придерживаются мнения, что это НЕ существенное условие.

Как внести изменения в контракт по источнику финансирования

В дополнительном соглашении на изменение источника надо указать ссылку на ст. 95 Закона № 44-ФЗ без указания "существенное условие или нет", и без указания части, пункта, плюс обязательно указать документ-основание для изменения источника финансирования (письмо, ЛБО или что-то ещё). /Госзакупки/