ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

Публикуем статью из печатной версии журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Григория Александрова «Доказывание при рассмотрении жалоб в антимонопольном органе».

Рано или поздно каждый заказчик сталкивается с необходимостью отстаивать свою правоту перед комиссией антимонопольного органа. С этим связано множество вопросов, ответы на которые отнюдь не очевидны. Как распределяется бремя доказывания между сторонами? Какие обстоятельства нужно доказать, чтобы добиться признания жалобы необоснованной (другими словами, что именно входит в предмет доказывания)? Какие доказательства можно (и даже нужно) приводить в возражениях на жалобу, а какие не признаются доказательствами вовсе? Ответы на эти и многие другие вопросы вы найдете в статье: https://xn--80alqgor.xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/dokazyvanie-pri-rassmotrenii-zhalob-v-antimonopolnom-organe/

44-ФЗ | Актуальная практика проведения запроса котировок в электронной форме

Программа вебинара:
● новые правила с 9 мая 2023 года;
● случаи проведения;
● особенности закупок топлива, лекарственных средств, мед.изделий, продуктов путем проведения запроса котировок;
● алгоритм закупки;
● сроки проведения;
● плюсы и минусы процедуры;
● особенности заключения контракта. #ЗК

Бесплатный #вебинар, который провела 01.06.2023 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/FnduxucgiC4

🚌 Изменили порядок проведения конкурса на закупку услуг регулярных перевозок

Внесли поправки в Закон № 220-ФЗ, который устанавливает правила проведения открытого конкурса на выполнение услуг по маршруту регулярных перевозок.

С 1 сентября 2024 года начнут действовать новые правила проведения конкурса на право оказания услуг регулярных перевозок. Все изменения смотрите в таблице.

📍Уточнили требования к формированию лота

Маршруты, которые включили в один лот, должны иметь начальные или конечные остановочные пункты в границах муниципального образования.

Для муниципальных маршрутов в одном лоте — два или более общих остановочных пункта

📍Дополнили содержание конкурсной документации

Документация на конкурс должна включать в том числе сведения:

● виды, классы, экологические характеристики транспортных средств, которые используют для перевозок;
● характеристики транспортных средств, которые влияют на качество перевозок;
● доли транспорта каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества каждого класса.

Документацию утверждает организатор конкурса

📍Скорректировали требования к участнику конкурса

У участника конкурса не должно быть долгов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам за последний завершенный отчетный период

📍Поменяли правила оценки заявок участников конкурса

В Закон № 220-ФЗ включили понятие «срок эксплуатации транспортного средства». Это количество полных календарных лет со времени, когда было изготовлено транспортное средство.

Такой показатель является одним из критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

На оценку опыта участника конкурса не повлияет количество маршрутов, по которым проходят его регулярные перевозки

📍Уточнили порядок определения победителя конкурса

Если не удалось определить победителя по правилам из части 6 статьи 24 Закона, то победа за участником, по предложению которого установили маршрут регулярных перевозок.

Если такого участника нет, победит лучшая заявка, которая поступила раньше остальных.

Когда признали конкурс несостоявшимся из-за того, что только одна заявка соответствует требованиям, договор нужно заключить с таким участником.

Организатор конкурса в течение трех рабочих дней должен направить заявителю уведомление об отклонении заявки с указанием причин. #конкурс

Документ: Федеральный закон от 29.05.2023 № 185-ФЗ

Источник: 1gzakaz.ru

⚖️ Суды: совместимость медизделий с оборудованием госзаказчика определяет не только его производитель

Участник закупки медизделий пожаловался, что заказчик не отклонил заявку победителя из-за недостоверных сведений. Тот предложил неоригинальную продукцию и заявил о ее совместимости с оборудованием заказчика, хотя:

● руководство по эксплуатации допускало использовать только оригинальные материалы;
● производитель оборудования не подтвердил его совместимость с расходниками других фирм, поскольку не проводил тесты.

Контролеры нашли нарушение. Суды с ними не согласились:

● победитель представил в заявке регистрационное удостоверение на медизделия и инструкцию по их эксплуатации. Последняя содержала сведения о совместимости с техникой заказчика;
● поставить только оригинальную продукцию не требовали. То, что производитель оборудования не тестировал его с медизделиями других фирм, не значит, что они несовместимы. Экспертизу мог провести изготовитель расходников в процессе их госрегистрации.

Отметим, Тамбовское и Курганское УФАС в сходной ситуации поддержали отклонение заявки. Контролеры решили: именно производитель медоборудования подтверждает совместимость расходных материалов. #медизделия #рассмотрениезаявок #консультантплюс

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 18.05.2023 по делу N А45-27627/2022

❓Если электронный аукцион с НМЦК до 3 млн рублей признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок, должен ли заказчик согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком через контрольный орган?

Да, так как для электронных конкурсов и аукционов с НМЦК более 1 тыс. руб., по которым не подано заявок, требуется такое согласование (абз. 3 п. 1 ПП РФ от 30.06.2020 № 961). #ЕП

❓Какие санкции применять – пени или штраф за несвоевременное размещение поставщиком в ЕИС документа о приемке?

Обязательство по непредставлению в установленный в контракте срок документов не имеет стоимостного выражения, в связи с чем за указанное нарушение начисляется штраф, размер которого определен в п. 6 правил определения размера штрафа, утв. ПП РФ от 30.08.2017 № 1042 (см. также определение Верховного Суда РФ от 13.03.2020 № 303-ЭС20-1402). #неустойка

❓Можно ли предусмотреть в порядке оценки следующее условие: если контракт (договор) размещен в ЕИС и включен в соответствующий реестр, то в предложении для участия в конкурсе участник может не прикладывать копии контрактов и актов, достаточно указать реестровые номера из соответствующих реестров или ссылку на контракт, размещенный в ЕИС?

Нет, так как предоставление в составе заявки на участие в конкурсе подтверждающих опыт документов в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов установлено пп. «е» п. 28 положения об оценке, утв. ПП РФ от 31.12.2021 № 2604. #конкурс

❓Участник электронного запроса котировок вправе предложить цену контракта менее нуля?

Да, если участником будет подано такое предложение, то оно будет расценено как размер платы, вносимой за заключение контракта (см. письмо Минфина России от 27.04.2023 № 24-06-07/38722). #ЗК

❓Вправе ли участник закупки в качестве подтверждающего документа о соответствии установленным ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ требованиям представить контракт, неустойки по которому были списаны заказчиком?

Да, так как списание неустойки означает отсутствие неуплаченной неустойки.

❓Имеет ли право заказчик по контракту, заключенному по результатам проведения закупки с неопределенным объемом, изменить цену за единицу товара?

Нет, положениями Закона № 44-ФЗ это не предусмотрено.

❓При закупке охранных услуг в случае превышения НМЦК, рассчитанной в соответствии с приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45, над выделенными лимитами бюджетных средств установить НМЦК в пределах указанных лимитов?

Да, так как при закупках заказчики обязаны руководствоваться положениями ст. 72 БК РФ, в соответствии с которыми предусмотрена возможность осуществления закупки только на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении и в пределах лимитов бюджетных обязательств (см. также письма Минфина России от 01.11.2021 № 24-06-06/88229, от 27.04.2023 № 24-06-06/38707). #охрана

✅ Вопросы и ответы по законодательству
о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)

❓Если в закупке цена снижена на 25%, какое обеспечение исполнения договора обязан представить подрядчик: как указано в документах о закупке или увеличенное в 1,5 раза?

Регулирование вопросов по применению антидемпинговых мер по аналогии с Законом № 44-ФЗ Законом № 223-ФЗ не предусмотрено, в связи этим такие нормы регулируются исключительно положением о закупке заказчика. Если в положении о закупке и документации они не прописаны, то представлять увеличенное в 1,5 раза обеспечение нельзя.

❓Вправе ли участник, который не подавал заявку на участие в процедуре, но подал жалобу, предъявить требование о возмещении понесенных на подготовку такой жалобы расходов?

Суды считают, что вправе, если жалоба признана обоснованной (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2023 по делу № А40-210407/2022, постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.10.2022 по делу № А40-37749/2022).

❓В каком порядке заказчики, которые не выполнили объем закупок у СМСП, должны описывать объект закупки?

Заказчики, которые не выполнили объем закупок у СМСП в отчетном году, с 1 февраля текущего года и до его завершения применяют Закон № 44-ФЗ. При этом объект закупки необходимо описывать по правилам ст. 33 Закона № 44-ФЗ. #223фз

Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из июньского номера журнала "Вестник Института госзакупок"

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 «Коллективный участник» в закупках среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ (часть 2)

🔸 Замена товара, работы, услуги на улучшенные (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

🔸 Контракт с лицом, применяющим УСН: письмо Минфина России (Закон № 44-ФЗ)

❓ВОПРОС: Если информация о гарантийном сроке результата выполненных работ будет указан не в извещении (хотя в ЕИС и предусмотрено соответствующее поле), а только в проекте контракта, — будет ли это нарушением требований Закона № 44-ФЗ?

✅ ОТВЕТ: Нет, исходя из формулировок Закона № 44-ФЗ в рассматриваемом случае заказчик не нарушает его нормы. В силу п. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также к гарантийным обязательствам устанавливаются заказчиком при необходимости.

В ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, где определена информация, которую должно содержать извещение о проведении закупки, сведения о гарантии качества не включены. При этом заполнение поля в ЕИС по позициям «Требования к гарантии качества товаров, работы, услуги» не является обязательным. Если его оставить пустым, то там автоматически встанет слово «нет».

Поэтому часть контрольных органов считает правомерным, когда непосредственно в извещении заказчиками не устанавливается требование к гарантии качества.

Между тем такое требование может быть прописано в прикрепляемых заказчиком в ЕИС электронных документах. Например, установлено в проекте контракта или в описании объекта закупки. Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать электронные документы, в т. ч. и проект контракта (п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ)

Пример: На действия заказчика, проводившего электронный конкурс на работы по ремонту улично-дорожной сети, поступила жалоба со стороны третьего лица, не принимавшего участие в закупке. Как отметил заявитель, в извещении отсутствуют требования к гарантии качества работ, при этом в проекте контракта эти требования установлены. По мнению жалобщика, подобное разночтение может привести к ограничению числа участников закупки.

Однако контрольный орган признал жалобу необоснованной. Несмотря на то что в ЕИС и есть раздел «Требования к гарантии качества товара, работы, услуги», ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ не предусматривает, чтобы заказчики указывали требования к гарантии качества работ в извещении. При этом заказчик в содержании извещения в установленном порядке закрепил информацию о наличии требований к гарантии качества работ подрядчика в разделе «Дополнительная информация». У заявителя в силу ч. 4-5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ была возможность направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений извещения, но этим правом он не воспользовался (Решение Оренбургского УФАС России от 27.12.2022 по делу № 056/06/49-911/2022).

Однако часть территориальных управлений ФАС России все же считает неправомерным, если заказчик, установив требования к гарантии качества в проекте контракта или описании объекта закупки, не указывает их в извещении. По мнению контроллеров, такие действия заказчика вводят в заблуждение участников закупки.

Пример аргументации: Информация в извещении об объекте закупочной процедуры, его описание, в т. ч. информация о наличии гарантии качества товара, работы, услуги, должна быть полной и достоверной. При этом размещенное извещение о проведении электронного аукциона и техническое задание содержат противоречивые сведения относительно гарантии качества товара, работы, услуги. Действия заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку размещенная информация содержит в себе формальное противоречие. А значит, налицо признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Московского УФАС России от 13.12.2022 по делу № 077/06/106-18715/2022).

Таким образом, учитывая неоднородную практику контрольных органов, в данном вопросе рекомендуем опираться на позицию органа, к компетенции которого относится контроль ваших закупок. #извещениеозакупке #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

⚖️ Неприменение штрафных санкций к контрагенту – ущерб

По итогам проверки Казначейство направило в адрес казенного учреждения предписание принять меры по направлению требований к контрагенту об уплате штрафов и пени. Напомним: предписание направляется объекту контроля при возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию. Размер такого ущерба определяется в соответствии с гражданским законодательством. В данном случае речь идет о причинении ущерб в размере недополученных доходов.

Особый интерес вызывает процедура взыскания штрафных санкций с контрагентов в том случае, если на момент обнаружения ревизорами нарушений при исполнении контракта прошло более года с момента приемки заказчиком результатов исполнения обязательств. В рассматриваемой ситуации госконтракт, в рамках которого ревизоры выявили нарушения, был исполнен в сентябре 2019 г. Контрольное мероприятие проводилось казначейским органом в апреле 2022 года. Срок исполнения предписания истек в январе 2023 года.

Как и было предписано, учреждение направило в адрес контрагента претензию, в ответ получило отказ. Отказали в удовлетворении требования о взыскании штрафных санкций и суды первой и апелляционной инстанций. Свой отказ судьи мотивировали положениями ст. 725 Гражданского кодекса, согласно которым срок исковой давности по заявленному требованию составляет один год с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ или оказанных услуг. По мнению судебных инстанций, выявленные нарушения возникли в дату составления акта, а не в момент их приемки, и не могли быть выявлены при обычном способе приемки работ / услуг.

Однако суд кассационной инстанции не согласился с подобными выводами. Течение срока исковой давности по основанному на предписании органа финконтроля требованию начинается на следующий день после наступления соответствующего события, а именно - истечения срока для добровольного исполнения такого предписания (Постановление АС Московского округа от 15.05.2023 № Ф05-6954/23 по делу N А40-182395/2022).

При этом непредъявление штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом рассматривается в качестве нарушения не только в том случае, когда речь идет о доходах бюджета. При проверке соблюдения условий расходования целевых субсидий бюджетными и автономными учреждениями ревизоры применяют аналогичный подход, несмотря на то что доходы от полученных штрафных санкций не подлежат перечислению в доход бюджета, а поступают в самостоятельное распоряжение учреждений. #неустойка

Источник: ГАРАНТ.РУ

С 10 июня 2023 года регламент ФАС России по рассмотрению жалоб при проведении закупок по Закону № 44-ФЗ признан утратившим силу
https://www.garant.ru/news/1627844/

Утратившим силу признан приказ ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Приказ ФАС России от 4 апреля 2023 г. № 189/23 о признании утратившим силу указанного нормативного правового акта вступит в силу 10 июня 2023 года (Приказ ФАС России от 04.04.2023 № 189/23 (зарег. в Минюсте 29.05.2023)). #ФАС #обжалование

Запрет на допуск иностранных товаров: с 1 июня уточнен порядок исполнения госконтрактов

Контрагентов освободили от обязанности передавать при исполнении контракта документы о стране происхождения товара. Речь идет о документах, на основании которых продукцию включили в реестр российской промпродукции или евразийский реестр промтоваров.

Новшество не затрагивает особенности исполнения контрактов для нужд обороны и безопасности. #нацрежим #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 N 889

Внесены изменения в требования к условиям энергосервисного договора (контракта)

01.06.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 890 (далее — постановление), которое вносит изменения в требования к условиям энергосервисного договора (контракта) и особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 636.

Внесенные изменения, в том числе:

● устанавливают возможность включения в перечень мероприятий дополнительных мероприятий, направленных на автоматизацию процессов сбора и обработки информации об объеме потребления и параметрах качества энергетических ресурсов;
● устанавливают требование о наличие в договоре (контракте) порядка приемки заказчиком выполненных исполнителем мероприятий, включенных в перечень мероприятий;
● уточняют порядок определения стоимости единицы энергетического ресурса.

Кроме того, постановлением установлено, что в случае если энергосервисным договором (контрактом) предусмотрено определение объема потребления энергетического ресурса расчетно-измерительным способом до реализации исполнителем мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, то при определении НМЦК используются данные о фактическом объеме потребления энергетического ресурса за прошлый год, равном объему, определенному в соответствии с утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации методикой определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования за исключением отдельных положений. #энергосервисныйконтракт

Источник: Новости ЕИС

❓Нужно ли прикладывать обоснование невозможности соблюдения запрета по постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, если: 1) контракт заключен по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ; 2) предмет контракта - поставка системных блоков с предустановленным программным обеспечение Windows Pro 10?

✅ Подробный ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ

#ПО #ЕП #нацрежим

🏗 Опубликован приказ Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр

01.06.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр (далее – приказ), который отменяет приказ Минстроя России от 29.11.2022 № 1015/пр.

Приказ утверждает новые:

● состав исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
● порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Приказ вступает в силу с 01.09.2023 и действует до 01.09.2029. #стройка

Источник: Новости ЕИС

⚖️ Предмет закупки по Закону N 223-ФЗ может и не быть основной деятельностью участника, решили суды

Заказчик приобретал услуги по уборке помещений и прилегающих территорий. Он установил требование: услуги по предмету закупки — основной вид деятельности участника. Этот вид деятельности должен относиться, в частности, к таким с кодами по ОКВЭД:
● 81.21 — общая уборка зданий;
● 81.22 — прочая чистка и уборка жилых зданий и нежилых помещений.

Спорное условие обосновали тем, что оно нужно для качественного оказания услуг опытным участником рынка. Виды деятельности по ОКВЭД отвечают предмету закупки.

Контролеры нашли ограничение конкуренции. Суды первой и апелляционной инстанций их поддержали:

● то, как деятельность по уборке зданий, помещений в качестве основного вида деятельности влияет на надлежащее исполнение договора, не пояснили;
● спорное требование ограничивает участие в закупке хозсубъектов, которые ведут указанную деятельность как дополнительную. Необходимость такого ограничения не обосновали;
● по условиям тендера опыт участников — один из критериев оценки заявок. Его подтверждали, в частности, данными о годовых объемах исполнения аналогичных договоров. Наиболее опытного исполнителя могли определить при рассмотрении заявок независимо от того, осуществляет он уборку как основной или дополнительный вид деятельности;
● цель присвоения кодов по ОКВЭД — классификация видов экономической деятельности и информации о них. То, что, например, в ЕГРЮЛ указали основной код ОКВЭД, не означает, что хозсубъект не может заниматься иной деятельностью;
● установили, что рынок услуг по уборке конкурентный. Потенциальными участниками закупки могли стать как минимум 5 организаций. Нужные услуги у них определены как дополнительный вид деятельности. #223фз #консультантплюс

Документ: Постановление 2-го ААС от 23.05.2023 по делу N А82-18114/2022