Минфин и Минстрой России о подтверждении членства участника в СРО для участия в закупках по Закону № 44-ФЗ

В связи с возникающими вопросами подготовлено совместное письмо Минфина России от 03.10.2022 № 24-01-07/952 79 и Минстроя России от 03.10.2022 № БО737-Си/02 о подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно тексту письма, наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

При осуществлении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации:

● требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется;
● в случае отсутствия сведений об участнике закупки в вышеуказанном едином реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48, подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «а» пункта 1 части З статьи 50 Закона № 44‑ФЗ на основании пункта З части 12 статьи 48 Закона № 44‑ФЗ в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44‑ФЗ. #минфин #минстрой #СРО #стройка

Источник: Новости ЕИС

Разъяснили, что с 1 сентября от участников госзакупок не требуют выписку из реестра членов СРО

Минфин и Минстрой указали: с учетом поправок к ГрК РФ заказчики не вправе требовать от участников подтверждать членство в СРО документами при закупке работ:

● по изысканиям и проектированию;
● строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства.

Информации из единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах достаточно, чтобы подтвердить, отвечает ли участник условиям закупки. Если данных о нем нет в реестре, заявку отклоняют за несоответствие требованиям извещения. #минфин #минстрой #СРО #стройка #консультантплюс

Напомним: с 1 сентября саморегулируемые организации не выдают выписки из реестра членов СРО. Сведения размещают в интернете (ст. 55.17 ГрК РФ).

В практике уже есть пример, когда требование приложить такую выписку к заявке признали нарушением (см. Решение Брянского УФАС России от 16.09.2022 по делу N 032/06/106-852/2022).

Документ: Письмо Минфина России от 03.10.2022 N 24-01-07/95279 и Минстроя России от 03.10.2022 N Б0737-СИ/02

Кассационный суд поддержал позицию Саратовского УФАС России об отсутствии необходимости членства в СРО при проведении авторского надзора

В ноябре 2021 года Общество обратилось с жалобой в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, в Саратовское УФАС России на действия Заказчика, не установившего требования о членстве в саморегулируемой организации для участия в закупке, предметом которой является проведение авторского надзора.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6,5 млн руб.

Саратовское УФАС России признало жалобу необоснованной, так как авторский надзор не относится к видам работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства. Соответственно, субъектам предпринимательской деятельности, заключившим договор на осуществление авторского надзора, не требуется членство в СРО.

Данная позиция подтверждается Письмом Минстроя России от 16.10.2020 № 31269-ОГ/08 «О вопросах, связанных с проведением авторского надзора».

Авторский надзор осуществляется на основании договора на проведение авторского надзора, а не на основании договора на подготовку проектной документации.

При осуществлении авторского надзора работы по подготовке проектной документации или по внесению в нее изменений не проводятся, а, следовательно, членство в #СРО лицам, осуществляющим авторский надзор, не требуется.

Арбитражный суд Саратовской области и 12 арбитражный апелляционный суд поддержали позицию Саратовского УФАС России и оставили без удовлетворения жалобы Общества.

Общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Поволжского округа, требуя отменить решения судов и решение Саратовского УФАС России.

24.11.2022 Арбитражный суд Поволжского округа оставил решения суда первой и апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

❓ВОПРОС: Закупаем работы по благоустройству городского парка, НМЦК 13 млн руб. Нужно ли устанавливать требование о членстве участников закупки в СРО?

✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ членство в СРО требуется при выполнении работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (с учетом исключений, сформулированных в ч. 2.1, 2.2 ст. 52 ГрК РФ). Требования о наличии у СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ также устанавливается в качестве условия для выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.

Как следует из п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства — это замена и/или восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и/или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и/или восстановление указанных элементов.

Таким образом, если закупаемые работы не предполагают капитального ремонта объектов капитального строительства, а являются в чистом виде работами по благоустройству, то устанавливать требование о членстве участников закупки в СРО не нужно.

Как разъяснялось в письме Министерства регионального развития РФ от 31.08.2010 № 31330-ИП/08, «ряд работ, не оказывающих прямого влияния на безопасность объектов капитального строительства, включая отделочные работы и благоустройство территории, могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами без получения свидетельства о допуске СРО».

Контрольные органы считают требование о членстве в СРО при закупке работ по благоустройству незаконным и ограничивающим конкуренцию.

Приведем в качестве примера правовой оценки решение Якутского УФАС России от 11.06.2020 по делам № 014/06/59-1571/2020, 014/06/59-1572/2020 (изв. № 0116300000720000041):

«При проведении работ по благоустройству территорий, устройству дорожек из тротуарных плит, содержанию зеленых насаждений, по проведению отделочно-декоративных и облицовочных работ, по осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации, по осуществлению текущего ремонта автомобильных дорог, по строительству/капитальному ремонту остановочных павильонов и экопарковок не требуется вступление в члены СРО и получение свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Требование заказчика к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является неправомерным и ограничивает количество участников закупки».

Вместе с тем в решении Крымского УФАС России от 06.08.2019 по делу № 06/2059-19 (изв. № 0175300045919000002) было указано на правомерность установления требования о членстве СРО, поскольку часть работ относилась к работам по капитальному ремонту. Хотя в других случаях (например, в решении Томского УФАС России от 23.09.2021 по делу № 070/06/106-193/2021, изв. № 0165300010321000012) указывалось на недопустимость объединения работ по благоустройству, не требующих членства в #СРО, с работами, для выполнения которых такое членство необходимо. #капремонт

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Требования к участникам закупок: членство в СРО (Закон № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о порядке установления к участникам закупок по Закону № 44-ФЗ требований о членстве в #СРО с учетом последних изменений законодательства.

Как участнику закупки по Закону № 223-ФЗ среди субъектов МСП подтвердить соответствие требованию о наличии членства в СРО?

Представители Минфина России в своем письме напоминают, что начиная с 1 сентября 2022 года подтверждением членства участника в соответствующей #СРО является наличие сведений об участнике в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. При этом подчеркивается, что требования к участникам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в такой закупке устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе ч. 19.1 ст. 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Письмо Минфина России от 08.11.2022 № 24-07-07/108339). #223фз

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓Каким образом участнику электронной конкурентной закупки на выполнение строительных работ, которая проводится среди субъектов МСП, подтвердить свое соответствие требованию о членстве в СРО? (Закон № 223-ФЗ)

В указанном случае участники таких закупок в силу пп. «е» п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ должны подтвердить свое соответствие требованию о членстве в СРО путем предоставления декларации с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены подтверждающие такое соответствие информация и документы (см. также письмо Минфина России от 08.11.2022 № 24-07-07/108339). #223фз

Госзаказчик требовал от участников состоять в двух СРО — УФАС увидело ограничение конкуренции

Контролерам пожаловались, что от участников закупки проектных работ требовали быть членами СРО не только в области архитектурно-строительного проектирования, но и в сфере инженерных изысканий. Это ограничивало конкуренцию.

Заказчик возразил. Проектные работы и инженерные изыскания связаны и имеют единую цель. Условие отвечало закону и не нарушало права участников.

УФАС с заказчиком не согласилось:

● объект закупки — разработка проектной документации. По ГрК РФ для выполнения таких работ нужно состоять в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Для инженерных изысканий можно привлечь субподрядчика с необходимыми допусками. Проект контракта это разрешал;
● спорное условие ограничивало конкуренцию. Лица, которые входили только в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, не могли поучаствовать в закупке.

Отметим, в судебной практике есть примеры как со сходной (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 21.03.2022 N Ф08-1662/2022 по делу N А32-17088/2021), так и с противоположной (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.04.2022 N Ф04-424/2022 по делу N А45-15952/2021) позициями. #СРО #консультантплюс

Документ: Решение Владимирского УФАС России от 07.02.2023 N 5/2023

❓Учреждение разместило закупку по Закону N 44-ФЗ на разработку проектно-сметной документации на снос (демонтаж) объектов недвижимости. В требованиях к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ было установлено, что участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования на основании ч. 4 ст. 48, ст. 55.8 ГрК РФ, а также соответствовать требованиям ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ. Вправе ли был заказчик установить данное требование? Или членство в СРО не нужно для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на снос (демонтаж) объектов недвижимости?

✅ Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки работ по подготовке проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства требования о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования неправомерно. #СРО #стройка

📃 Обоснование вывода – на ГАРАНТ.РУ

✅ Вопросы и ответы по законодательству
о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

❓Какие документы обязан поставщик передать заказчику при исполнении контракта, заключенного по результатам закупки, проведенной по ПП РФ от 30.04.2020 № 616?

С 1 июня поставщики не должны передавать при исполнении контракта документы о стране происхождения товара, на основании которых продукцию включили в реестр российской промпродукции или евразийский реестр промтоваров. #нацрежим

❓Может ли заказчик при оценке заявок оценивать квалификацию участника по подтверждающим опыт в рамках ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 документам, направленным оператором из состава аккредитационых сведений?

Документы, подтверждающие квалификацию по пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, в целях оценки заявок предоставляются участником в составе второй части заявки. Следовательно, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, не могут учитываться для целей оценки заявок. #рассмотрениезаявок

❓Если информация об участнике закупки отсутствует в реестре СРО, по какому основанию отклоняется такая заявка?

Основание для отклонения – п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. #СРО

✅ ФАС разъяснила, когда требовать членство в СРО

Федеральная антимонопольная служба ответила на четыре вопроса об установлении требований о членстве в СРО и проверке уровней ответственности участников закупки.

📍Когда заказчик устанавливает требование о членстве в СРО

В извещении, приглашении или документации заказчики устанавливают требование о членстве в СРО при НМЦК от 10 млн руб. в зависимости от объекта закупки. Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно (ч. 2.2 ст. 52 ГрК). Смотрите в таблице, для какого объекта закупки требовать членство в СРО.

🔻Объект закупки ➡️ Членство в СРО в области

● выполнение инженерных изысканий ➡️ инженерных изысканий
● подготовка проектной документации ➡️ архитектурно-строительного проектирования
● выполнение работ по строительству строительства ➡️ работы по реконструкции реконструкции
● капитальный ремонт ➡️ капитального ремонта
● работы по сносу объекта капстроительства ➡️ сноса объектов капитального строительства
● одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы ➡️ строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства
● работы по разработке проектной документации, в том числе инженерные изыскания ➡️ архитектурно-строительного проектирования

📍Как комиссия заказчика проверяет участника на членство в СРО

В извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ. Комиссия самостоятельно проверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО. Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям (п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

📍Как комиссия заказчика проверяет уровни ответственности участника закупки

В СРО формируют два компенсационных фонда (ст. 55.16 ГрК):

● фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;
● фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных закупках.

Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из фондов. Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.

В извещении, приглашении или документации заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть ниже ценового предложения участника закупки (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).

Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.

📍Кто контролирует размер обязательств члена СРО по договорам подряда

Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда контролирует сам подрядчик и СРО. Если для участия в конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно, подрядчик должен дополнительно внести денежные средства (ч. 4 ст. 55.8 ГрК).

В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяет размер компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого участника (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, постановление Четвертого ААС от 05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022). #ФАС #СРО #стройка

Документ: Письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23

Источник: 1gzakaz.ru

Таким образом, если заказчиком установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре. При этом в случае отсутствия сведений об участнике закупки в Реестре, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки установленным требованиям в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ. #СРО #ФАС #рассмотрениезаявок

Источник: kodeks.ru

Предельный размер обязательств на первом уровне строительной СРО увеличат с 15 августа 2023 года

Члены строительной СРО с первым уровнем ответственности смогут выполнять строительство, реконструкцию, капремонт и снос объектов капстроительства на сумму не более 90 млн руб. в рамках одного договора. Сейчас цена работ для этого уровня — не выше 60 млн руб.

Скорректируют и максимальный размер обязательств члена #СРО по строительным договорам, которые заключают на торгах. Совокупный предел для первого уровня ответственности увеличат с 60 млн до 90 млн руб.

Минимальные размеры взносов в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств не повысят. #стройка #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 04.08.2023 № 435-ФЗ

УФАС: в госзакупках проектных и изыскательских работ не следует требовать членства в двух СРО

Участник закупки проектно-изыскательских работ пожаловался на ограничение конкуренции. По его мнению, заказчик незаконно требовал состоять в двух СРО: в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

УФАС признало жалобу обоснованной:

● если объект закупки включает разработку проектной документации и инженерные изыскания, заказчик устанавливает требование к СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Это позволяет соблюсти принцип обеспечения конкуренции;
● условие о членстве в двух СРО ограничило число потенциальных участников.

Позиция контролеров основана в том числе на письме ФАС. К сходным выводам недавно приходило и Московское УФАС (Решение Московского УФАС России от 20.09.2023 по делу N 077/06/106-12554/2023).

Отметим, в практике есть пример, когда суды поддержали требование состоять в двух #СРО, поскольку решили, что заказчик приобретал два самостоятельных вида работ с разными кодами по ОКПД 2. #консультантплюс

Документ: Решение Ставропольского УФАС России от 26.09.2023 N 026/06/106-2001/2023

Требования к членам СРО в строительных закупках по Закону № 44-ФЗ (ст. 55.8 ГрК РФ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о проверке заказчиком соответствия участника конкурентной строительной закупки по Закону № 44-ФЗ требованию о членстве в #СРО с учетом правил статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, а именно: может ли заказчик проверить соблюдение совокупного размера обязательств участника закупки.

Повышение уровня ответственности участника члена СРО при заключении контракта 44 ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова освещает тему требований, предъявляемых к участникам конкурентных закупок в сфере строительства по Закону № 44-ФЗ, а именно:

может ли участник-член саморегулируемой организации, имеющий недостаточный уровень ответственности в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ на стадии подачи заявки и участия в процедуре, быть допущен к закупке, и повысить уровень ответственности только перед заключением контракта в случае своей победы? #СРО